“制耒耜，教民农作”反映了我国原始居民由采集狩猎生活开始向农耕生活转变。出自班固《白虎通义》：“古之人民皆食禽兽肉，至于神农，人民众多，禽兽不足，于是神农因天之时，分地之利，制耒耜，教民农作。”
译文：
上古时候的人民，全部都是狩猎飞禽走兽的肉来吃的，但是到神农氏的时代，人口越来越多了，狩猎分禽走兽的速度赶不上人口增长的速度了，这个时候神农氏就借助天气的变幻与大地的孕育能力，然后又制造了原始的耕地工具，交给自己的民众以农耕的本领。
《白虎通义》又称《白虎通》，是中国汉代讲论五经同异，统一今文经义的一部重要著作。班固等人根据汉章帝建初四年（公元79）经学辩论的结果撰集而成。因辩论地点在白虎观而得名。《白虎通义》继承了董仲舒以后今文经学神秘的唯心主义思想。它以神秘化了的阴阳、五行为基础，解释自然、社会、伦理、人生和日常生活的种种现象，对宋明理学的人性论产生了一定影响。