马克斯韦伯提出行政组织体系，他提出了所谓“理想的行政组织体系理论”，或“官僚主义”，与汉语不同，它并不带有贬意。其核心是组织活动要通过职务或职位，而不是通过个人或世袭地位来管理。
要使得行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该而不是凭主观意志来领导，因而这是一个有关集体活动理性化的社会学概念。
理想行政组织理论具有特点：
1.有明确的分工：
2.按等级原则对各种公职或职位进行法定安排；
3.通过正式考试或教育培训而获得的技术资格来选拔员工；
4.担任公职的人都是任命的；
5.行政管理人员是“专职的”管理人员；
6.行政管理人员是企业的工作人员；
7.行政管理人员必须遵守组织中的规则、纪律；
8.组织成员间的关系以理性准则为指导。