广东赞助证功能扩容，流动人员子女可享有义务教育

24日上午广州市政府召开新闻发布会宣布，将对暂住证的功能进行扩容，持有广州市暂住证的流动人员可享有子女义务教育、社保等服务。这缘于将从下月18日开始实施的《广州市流动人员管理规定》（以下简称《管理规定》）。

持证可享9类服务

据了解，《管理规定》强化了暂住证对流动人员的服务功能，规定持有广州市暂住证的流动人员可享有申领机动车驾驶证、申请法律援助、申报科技成果、享受计划生育技术服务（含婚前保健服务、孕产期保健服务等）、参加社会保险、使用社区公共服务设施、子女义务教育、子女享受免疫和儿童保健服务等9个方面的便利服务。

《管理规定》还要求用人单位录用的流动人员要与其签订并履行劳动合同，遵守最低工资制度、办理参加社会保险手续、承担岗位培训责任等，不得招用无暂住证的流动人员。此外还提出要将外国人纳入流动人员管理范畴。

《管理规定》还明确提出，街、镇流动人员管理服务机构受公安机关委托，在规定的管辖范围内查验流动人员暂住证的，应当由两名以上工作人员进行，并出示执法证件或者工作证。

办证工本费等取消

据悉，这是广州自2004年废止《广州市区暂住人口管理规定》后，再次修订实施关于流动人员管理的综合性、基础性规章。新出台的《管理规定》强化了暂住证对流动人员的服务功能，并取消了办证工本费、城市建设管理服务费等费用。

广州市流动人员管理办副主任李立之表示，在取消办理暂住证工本费后，市财政每年要为此负担2000多万元的制证成本。目前，广州面向流动人员个人收的费用，只有每个月2.5元的治安联防费，从暂住的第七个月开始收取，这也是面向户籍人口的一项行政事业性收费。

“双转移”转走低素质者

如今人口问题已经成为影响广州发展的三大问题之一，广州平均每三个就业岗位中，就有一个属于流动人员。对流动人员数量控制，广州市政府副秘书长赵南先表示，广州是个不设防的城市，也不会人为设置任何门槛，但会通过一些导向性的政策和途径，缓解人口的过快增长。如今广州460多万的流动人员已经处于顶峰了，广州正在推进产业和劳动力的“双转移”，并以此将一些低素质的流动人口转走，同时制定政策让一些高素质的流动人员入籍，相信流动人口这个数字肯定会慢慢下降。

“随着广州产业结构调整升级不断加快，需要的是较高素质的流动人员，没有一定的技能，在这个城市是呆不住的，而文化低、技能差的人进入广州也肯定是没有前途的。如果要在广州发展，就要加强学习不断提高素质和技能，才能享受更多服务。”赵南先说。

“希望发展成果惠及流动人员”

据赵南先介绍，《管理规定》规定各级政府要把流动人员管理服务经费纳入正常的财政预算，统筹考虑在流动人员对公共服务的需求，希望使广州发展的成果同样惠及流动人员。

■关注焦点

广州暂住证vs深圳居住证

就在几天前，深圳市决定从下月起废止暂住证制度，代之以居住证。为此不少人建议广州也取消暂住证，增强城市归属感。

李立之介绍，对流动人员实行暂住证管理制度，是国家公安部的规定，广州正在探索在这一制度下，如何扩充暂住证的功能，比如增加子女义务教育、社保等服务功能。记者了解到，深圳全面推广的居住证借鉴了第二代身份证芯片技术，包含了社保、教育、就业等个人资料，可实现对外来人口的动态性管理。而广州的IC卡暂住证，其实也具备上述功能，两者之间只是提法不同。

■热点追问

如何享受义务教育?

贡献大子女优先入学

对于如何享受义务教育，广州市流动人员管理办副主任李立之介绍，目前广州已划分了13类流动人员子女可免费借读，对这13类之外的也是想方设法创造就学条件。李立之表示，由于广州的教育经费来自广大纳税人，因此会首先保障户籍居民子女入学。而对于办理了暂住证的流动人口，则要看他们对广州的贡献，“比如是否有正当职业，每年交了多少税，在广州工作了十年的流动人员，其子女应该要优先入学，而那些刚来的，就只有往后排了。”

李立之介绍，尽管学位远远不够，但广州会千方百计挖掘潜力，使到近九成的流动人员适龄子女的上学问题得以解决。目前，实施细则尚未出台，市政府已成立一个小组专题调研论证这个问题。

对于社保，李立之表示，流动人员参保有一个前提条件，那就是要有固定工作，市里陆续出台的几个文件，也明确了申办程序、享受待遇的具体办法，尤其是规定了用工企业有为员工申办社保的责任。但由于目前全国社保无法异地转移、企业顾及用工成本等，致使参保人数还比较少，随着《劳动合同法》的实施和国家社保政策的调整，今后这个问题一定得以改善。