社区林业可持续发展的障碍因素分析

■一、产权制度因素的影响

社区林业是在特定社区拥有森林资源和林地资源的基础上发展起来的一种林业管理模式。社区林业的最基本特征为共有权属制度。社区居民自主参与,满足自身与社区对经济和环境的需求。在共有权属制度下,特定利益群体拥有森林资源,并制定各种适当的正式与非正式的制度来约束人们的行为,为避免森林资源的过度采伐与利用提供了可能。从实质上而言,这种共有权属制度有利于森林资源的可持续利用和管理。然而,由于政策、法规、制度等的不完善、缺乏创新,及乡村社区特有的环境条件等原因,还存在着一些制约社区林业发展的因素。

社区林业共有权属制度的特征是指以森林资源为生存条件的社区拥有权属,社区内的居民拥有相等权利,共同制定各种正式与非正式的规章、制度来约束社区居民的行为,社区居民在充分遵守社区所制定的各种规章制度或称乡规民约的前提下,可以有效地开发、利用森林资源。

上述这些情况,都在某种程度上影响了社区林业的可持续发展。我国的国情及林情都决定了我国社区林业的经营管理应在共有权属制度的基础上,实行动态的管理模式,采取开放式的多种经营管理方式,促进信息的有效沟通,注重对群众的教育、培训,在群众自主参与的基础上,发挥政府有效引导的科技支撑作用,使社区所制定的规章制度能与政府部门的法律、法规、政策相衔接,相辅相成,把对森林资源的合理保护、开发、利用与脱贫致富紧密结合,建设生态、经济、社会文明健康发展的社区林业的新格局。

■二、社区贫困因素的影响

我国的国土面积中,山区面积就占到了69%,并且绝大多数的山区都拥有较为丰富的森林资源。然而,这些山区同时又多是我国扶贫的重点地区。森林资源产业的发展在当地人民生活和国民经济发展中具有重要地位,社区林业的发展,直接关系到当地社区居民脱贫致富目标的实现。

环境库兹涅茨曲线已经向我们表明了:在经济发展水平较低的情况下,环境污染比较轻微,随着经济发展水平的提高,工业活动急剧增加,环境污染开始加剧,当经济发展达到一定水平后,由于拥有较为雄厚的经济基础作后盾,环境质量开始有所提高。森林资源与经济发展水平之间也存在类似的关系。目前,发达国家的森林资源呈上升或较为稳定的态势,而发展中国家的森林资源呈减少的态势。在我国经济较发达的地区,森林资源有所增加,乱砍滥伐情况较少,而在经济落后的农村、山区,森林资源减少,乱砍滥伐现象较为严重,因此,社区经济的不发达和贫穷落后是社区林业可持续发展的一个最大障碍。

社区林业是群众自愿开展的,是社区各群体(利益相关者)共同参与的,共同建设森林资源并共同去合理经营和管理森林资源的有效方式,是一定价值取向的合作经营林业。但是,由于社区中各利益相关者的价值观与需求观不同,决定了社区群体共同管理森林资源、合理经营森林资源的复杂性、矛盾性。这突出表现在森林资源保护与为了生存而进行森林生产、利用等之间的矛盾。社区林业的可持续发展要求更多、更好地保护社区森林资源和社区的生态环境,降低对森林资源利用的强度,然而,社区消除贫困的目标则要求从森林资源和林地资源中获得更多的经济产品,满足人们对物质利益的追求。农民们受保守的生产目的、盲目狭隘的功利动机及务实的价值观等传统生产经营观念的影响,迫于维持生计的压力,不得不去滥垦土地,毁林开荒,从而造成对社区森林资源的破坏,严重影响了森林资源的可持续发展。

山区农民是一群非常现实的群体,尽管在市场经济的激励作用下,山区农民的生产经营目标有了较大的发展,他们能够根据市场需求来安排他们的生产经营活动了,但是,人的行为都是理性的,山区农民们不可能按照社区所期望的“理性行为”来安排自身的行动,他们要依据自身所面临的外部环境和所处状况做出他们认为最优的选择。在以追求自身利益最大化和消除贫困为目标的经营行为中,农民们都希望自己的经营行为能为他们带来最直接的、最丰厚的经济收入。

■三、资金的因素影响

社区林业的可持续发展除了需要科技上支持外,还要有必要而足够的资金条件的保障。以特定群体的“共同参与、共同决策、共享利益、共担风险”为主要特征的社区林业共有权属制度,使社区林业发展所需的资金,主要上由村民通过建立农村信用合作社等正式途径和亲戚、朋友之间的非正式的借贷等方式进行筹集,并由村民共同管理。山区、农村现实的发展状况及村民们自身的文化科学素质,使得他们很难对所筹集到的社区林业发展所需资金进行科学有效的管理,很难创造出资金管理的高效运作模式,不能建立起乡村林业独特的自我约束的发展机制,使有限的资金不能发挥真正的作用。

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(责任编辑:韩梅)