克什米尔问题的由来

印巴关系

解决方案

一、克什米尔的历史及克什米尔问题的历史原因

克什米尔历史文化悠久。在古代印度教神话中，这里曾是一个众神聚集之地。据考证6世纪至14世纪，克什米尔一直是印度教的一个王国，此后逐渐为穆斯林王朝所统治。16世纪末阿克巴把次大陆的这部分变成了莫卧尔帝国的属国，19世纪末。锡克人征服了克什米尔，一名信奉印度教的古拉布·辛格酋长将克什米尔等地置于自己的控制之下。1846年，古拉布与英国签署了“阿姆利则条约”，古拉布以承认英国***的最高权力做为回报，获得了整个克什米尔地区。查谟和克什米尔土邦因此诞生。新成立的克什米尔土邦在行政上与英印殖民***有着直接的联系，英印***从政治部中选派一名官员作为***的常驻代表，称为驻扎官，官邸设在斯利那家。土邦在行政上划分为三个省，克什米尔省、查谟省和边境省。在克什米尔和查谟两省设总督，向土邦***负责。在边境省的吉尔吉特和拉达克设有英国***派驻的地方官。出于战略上的考虑，英国还在吉尔吉特进驻了军队。这种情况一直保持到1947年印巴分治。

参考整理自孙建波《论克什米尔地区问题的历史成因》（《河南师范大学学报》2007年第35卷第一期）

克什米尔问题发端于1947年的印巴分治。英国撤离次大陆时为印巴炮制的“蒙巴顿方案”即“6.3方案”，对印度各土邦的归属未做任何法律规定，只是提出一些所谓原则：在英国移交政权后各土邦即在实际上成为某种独立的政治实体；土邦是否加入某一自治领应由土邦和自治领谈判决定；各土邦应考虑地域、毗邻、居民构成等因素以决定其加入。这些原则对克什米尔来说是含混不清甚至是互相矛盾的。因为，“第一，没有明确是否有宣布独立或自决的权利。第二，没有明确说明印巴分治的总体原则（印度教占多数的地区划为印度，穆斯林占多数的地区划为巴基斯坦）是否适用于包括克什米尔在内的各土邦。“6.3方案”在这些要害问题上无疑为印巴的争端埋下了一颗最大的***。这颗炸弹在印巴分治后几个月就爆炸了。”

B.N潘迪《印度民族主义运动（1885年-1947年）文件选》，麦克米伦公司，1979年。

在权力正式移交的前几天，克什米尔土邦邦主通知印度和巴基斯坦，准备和这两个自治领签订保持了原来的协定。巴方欣然接受，并于1947年8月15日达成协议，印方则迟迟不表态，实际上是持反对立场。当时它认为没有人民代表的批准，这样的协定无效。与此同时，原来克什米尔的小公国蓬奇（位于与巴基斯坦的交界处）爆发了部落民的起义。起义者推翻了该公国的印度教统治者，建立了“自由克什米尔”***，并立即宣布加入巴基斯坦，巴立即表示接受。继而自由克什米尔由部落民组成的军队开始进攻边界重镇穆扎法拉巴德并向克什米尔腹地进发，直逼土邦首府斯利那加，巴方闻讯后立即指责“加入协定”是非法的，并致函蒙巴顿要求举行印巴会谈。11月1日，蒙巴顿(代表印度***)应巴***领导人真纳之邀飞往巴基斯坦的拉合尔，双方举行了会谈。真纳建议，印巴双方停火，然后在两国总督监督下实施全民公投，以决定克什米尔的去向问题。但是，蒙巴顿以尼赫鲁不在为由没有立即表态。11月2日，尼赫鲁在德里广场发表广播讲话，讲话中表示同意。11月8日，印巴领导人在拉合尔召开的联合防务会议，但仍未达成协议。印度指责巴基斯坦组织了部落民的入侵行动，巴则予以否认，同时谴责土邦主与印度签署的协议为非法。1948年1月1日，印度单方面将问题提交安理会。17日安理会做出决议，呼吁双方改善气氛并保持克制。此时，入侵克什米尔的部落民军队在训练有素的印度正规军的反击下节节溃败。同年4月巴基斯坦军队开入克什米尔，印巴军队的接触，揭开了第一次印巴战争的序幕。两个大国的直接介入使问题更加复杂更难解决

参考整理自郭晨风《克什米尔问题的历史渊源》（《南亚研究季刊》1991年）

二、克什米尔问题形成的原因

长期以来,为解决克什米尔问题,国际社会和印巴双方进行过多次尝试,但始终难以找到最终解决的途径。克什米尔问题之所以难以解决,其主要原因是:

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一)

错综复杂的民族和宗教问题

在克什米尔地区人口约有1300

万,其中穆斯林占78%,印度教徒占20%,其余是锡克教徒和佛教徒。印巴分治以来,印控克什米尔地区的穆斯林为了摆脱印度的控制,反印斗争至今没有停止过,并发动了多次反印武装斗争,最终都被印度镇压了,就此印巴两国在克什米尔地区的军事摩擦从未平息过,主张克什米尔地区独立的极端组织也未停止过恐怖活动。“长期以来,在克什米尔地区的错综复杂的民族和宗教矛盾形成了印巴两国关系的高度对立，民族和宗教间的纠纷也愈演愈烈,克什米尔地区的民族和宗教问题成为克什米尔问题难以解决的主要根源之一。”曾祥裕《巴基斯坦国家安全政策研究：1980-1992》（四川大学博士论文）

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二)

克什米尔地区重要的战略地位

克什米尔地区的地理位置对印巴两国都具有十分重要的战略意义。克什米尔位于南亚次大陆北部,连接着印度、巴基斯坦、中国、阿富汗和塔吉克斯坦,是印巴两国的战略重地。对于印度,该地区可以借助减缓东边的威胁和防止西边穆斯林势力蔓延；对于巴基斯坦,克什米尔被视为国家安全的重要防线,一旦失去克什米尔巴将处在印度的包围之中,在战略上将处于更加不利的地位。因此,从国家安全和对外战略的角度考虑,印巴在克什米尔归属问题上各不相让。为了确保战略上的优势,双方在克什米尔地区部署了大量的军队，形成了印巴在克什米尔地区的长期军事对抗,加大了克什米尔问题解决的难度。

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三)

印巴在克什米尔问题上的严重分歧。

印巴两国在克什米尔的归属问题上存在着难以调解的严重分歧。巴基斯坦认为,印度教徒和穆斯林是两个不同的民族,穆斯林占大多数的克什米尔如果归属印度,巴基斯坦作为一个独立的穆斯林国家的完整性将不存在。印度则认为,印度教和穆斯林虽然信仰各异,但同属一个民族,反对穆斯林的宗教立国的主张,坚持印度是一个民族的理论。“同时,由于印度是一个多部族、多宗教国家,因此在克什米尔问题上始终反对巴基斯坦将克什米尔国际化,反对国际社会的介入,担心国际社会的介入有可能导致印度的巴尔干化。”

张四齐、唐孟生《克什米尔冲突中的宗教因素》（《南亚研究季刊》2007年第1期

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四)

地区恐怖活动猖獗。

穆斯林极端组织主张克什米尔地区独立和采取的恐怖活动使什米尔问题更加复杂化。“近年来,主张克什米尔地区独立的穆斯林极端组织在克什米尔地区频繁活动,并制造了多起恐怖事件,从而使印巴在克什米尔问题上的争端更为激烈。长期以来,为了争夺克什米尔,印巴双方在军事上展开了一轮又一轮的军备竞赛。”郭晨风《克什米尔问题的历史渊源》（《南亚研究季刊》1991年）

自1998

年印巴两国相继进行核试验后,在导弹试验和常规武器方面的军备竞赛曾引起国际社会的普遍关注和担忧。而当前,虽然印巴危机的核心仍旧是围绕克什米尔,但由克什米尔问题引发的跨界恐怖主义带来的多次印巴关系危机,是阿富汗战争爆发后印巴冲突的突出问题。由于阿富汗战争后印巴局势受国际和地区恐怖主义活动影响趋于严峻,形势的发展有可能进一步恶化,不仅随时可能引发印巴之间的大规模冲突或战争,而且将有可能导致有关国家内部的动荡,给南亚地区安全形势增添新的不稳定因素。因此在克什米尔问题上,除了历史上的多种因素外,恐怖主义的泛滥也使克什米尔地区局势持续动荡,问题更趋复杂化。

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五)

民族和宗教情绪失控。

由于克什米尔地区民族和宗教争端长达半个多世纪,各种新旧矛盾盘根错节,无论是根深蒂固的历史矛盾,还是后来出现的新矛盾,使克什米尔地区民族和宗教冲更具有复杂性,许多问题非印巴***所能控制和解决。“克什米尔地区经历了多次围绕归属问题的战争,固有的民族和宗教情绪一直延续至今,这种带有历史痕迹、极为强烈民族和宗教色彩的地区冲突,是印巴***始终难以控制形势的重要原因之一。”张四齐、唐孟生《克什米尔冲突中的宗教因素》（《南亚研究季刊》2007年第1期

从现实的情况看,越境恐怖活动是导致近年来克什米尔地区动荡的一个重要因素,而这些恐怖活动又往往带有极端民族主义成分。印巴两国***多次试图阻止恐怖组织在该地区的活动,但后者的恐怖活动依旧猖獗,这在一定程度上表明印巴对克什米尔地区一些问题严重失控。另外,目前印度和巴基斯坦国内宗教民族主义情绪高涨,由于民族和宗教矛盾的化解不能完全依靠***间来消除,这无疑对克什米尔问题的解决增加了难度。从另一方面看,印巴***也曾经出于本国利益的考虑利用和纵容克什米尔地区强烈的宗教民族主义情绪,但这种利用和纵容不仅强化了教派情绪,而且这一情绪又激化了矛盾。这也利用和纵容宗教民族主义情绪带来的严重后果。

三、克什米尔问题的解决之道。

对于克什米尔问题的解决办法，许多学者都有自己的看法，本人参考各位专家的意见和建议，再加上自己的一些理解主要总结出了以下观点

（一）搁置主权上的争议、反对狭隘民族主义。

人民日报记者李文云《克什米尔—印巴难解的结》（人民论坛2001年9月）

伊斯兰教是巴基斯坦的国教,穆斯林认同是巴基斯坦的立国基石。巴基斯坦穆斯林和伊斯兰宗教组织很自然地将解放印控克什米尔穆斯林兄弟作为最高使命,很自然地卷入印巴在克什米尔的冲突。不管国内问题有多大,他们内部的矛盾多深,都全心全意支持***的克什米尔政策和行动,团结一致要赢得克什米尔战争。

穆斯林民兵、志愿者、游击队、渗透者、武装分子或圣战士都是对他们的称谓,他们的作用是或挑起冲突,或发起攻击,或积极参战。他们是印度安全的隐患，所以消解狭隘的民族主义和搁置主权上的争议是必要的。

（二）给予克什米尔人民高度的自治权。程瑞声《论和平解决克什米尔问题的途径》（《当代亚太》2003年第11期）

在印巴独立前,克什米尔本来是一个单一的政治实体,在历史、地理、民族、宗教等方面有其特殊的情况。如果因控制线而使克什米尔一分为二,人民不能自由往来,商品不能自由流通,这显然是不符合克什米尔人民的利益和愿望的。因此在印控克什米尔地区恢复和平后,印巴双方应当考虑将各自控制的克什米尔地区作为特别的行政区,给予高度自治权。然后,双方地方***可组成联合委员会,协商解决需双方协调处理的问题,并采取必要的措施,使双方人员和商品按照一定的管理和制度自由往来和流通,从而将因控制线而造成的分割的消极影响减少到最低限度。

（三）国际调解和斡旋程瑞声《论和平解决克什米尔问题的途径》（《当代亚太》2003年第11期）

。克什米尔争端是印度在1947

年底首先提交联合国的。从过去情况看,联合国已多次处理克什米尔问题,在制止印巴战争的扩大、促成停火等方面是发挥了积极作用的。1998年6

月6

日,联合国安理会就印巴核试验问题通过的1172

号决议也要求印巴两国恢复对话,鼓励两国针对造成这种紧张关系的根本原因,包括克什米尔问题,寻求彼此可以接受的解决办法。这表达了国际社会的良好愿望。美国作为对印巴两国都有重要影响的大国,虽然在其官方声明中照顾到印方拒绝调解的立场,表示不进行调解,但实际上仍做了一些调解工作,并取得了相当的效果。1999年的卡吉尔冲突得以平息是由于克林顿总统说服谢里夫总理将巴方支持的武装人员从卡吉尔地区撤出。2002

年当印巴处于战争边缘时,由于美国对印巴双方做了大量工作,紧张局势才趋向缓和。实际上,近年来印度拒绝国际调解和斡旋立场已有所松动。如果今后印度能采取更加灵活的态度,由联合国或印巴都能接受的第三国进行调解或斡旋是有可能的,也可以在促进双方和解方面起积极作用。

小结

克什米尔问题的最终解决,归根结底,无非三种途径:

打、拖、谈。历史上,印巴双方主要选择战争手段解决该问题。实践证明,战争只能使问题更加复杂。作为事实上的核国家,印巴双方无论哪一方都承受不起因发动一场有可能引发核战争的常规战争需要付出的沉重代价。受各种因素的制约,印巴两国之间因克什米尔问题再次爆发大规模战争的可能性并不大。另一方面,克什米尔问题已经被拖了几十年,是印巴与生俱来的一块心病。无论对印度实现崛起目标,做有声有色的大国,还是对巴基斯坦缓解安全压力,摆脱贫困,走上正常发展道路而言,拖而不决都不符合各自的国家利益。总之,和解与合作、谈判与协商是印巴在克什米尔问题上放下历史包袱,实现关系正常化的现实需要和必由之路。

但是，

解决克什米尔问题的难度确实很大,克什米尔在相当长的时期内仍将是亚洲的一大热点。相信经过长期的和平对话和探索,印巴两国最终能在克什米尔问题上找到双方都能接受的、公平合理的解决办法,使印巴两国建立长期稳定的友好睦邻关系,使克什米尔成为和平繁荣的人间乐园。

四、总结

克什米尔问题是英殖民者留给印巴两国的一颗***，这颗炸弹给克什米尔人民和印巴两国带来了沉痛的灾难；复杂的民族宗教纠纷和恐怖主义活动又给这片地区带了许多不稳定的因素。联合国和国际社会对这一影响地区安全的问题都很关切。事实上，印巴两国也不想因为克什米尔问题而再进行战争，但是基于国家利益又都不愿意做出重大让步。所以，克什米尔问题的结局路漫漫，这条路既需要耐心，也需要双方的互相理解。

五、参考文献

1、孙建波《论克什米尔地区问题的历史成因》（《河南师范大学学报》2007年第35卷第一期）

3、B.N潘迪《印度民族主义运动（1885年-1947年）文件选》，麦克米伦公司，1979年。

4、郭晨风《克什米尔问题的历史渊源》（《南亚研究季刊》1991年）

5、曾祥裕《巴基斯坦国家安全政策研究：1980-1992》（四川大学博士论文）

6、张四齐、唐孟生《克什米尔冲突中的宗教因素》（《南亚研究季刊》2007年第1期

7、人民日报记者李文云《克什米尔—印巴难解的结》（人民论坛2001年9月）

8、程瑞声《论和平解决克什米尔问题的途径》（《当代亚太》2003年第11期）

9、汪长明《试论政治解决克什米尔问题的背景因素》（《学术探索》2010年第5期）