基层经济责任审计中审计机关如何节约审计成本

基层经济责任审计是一种综合性的国家审计监督活动，是同级党委、政府交办给审计机关的一项严肃的政治任务。审计机关在实施经济责任审计项目的过程中，需要投入一定的审计成本，包括所投入的人力、物力、资金、时间等。当前，基层审计机关经济责任审计成本管理主要有四种表现：审计组人员时间观念不太强，办事较为拖拉；审计项目成没有概算，基本是钱花到哪儿算哪儿，用多少就算多少；审计成本和审计效益脱节，没有分析钱花得值不值；多重监督各自为政，成果相互运用少。这此问题的存在，严重背离了成本效益原则。笔者认为，基层审计机关要加强经济责任审计成本管理，节约审计成本，必须做好以下几项工作：

要充分借用其他监督单位职能，借鉴其监督成果，节约审计成本。全面推进基层党风廉政建设，需要党委统一领导，党政齐抓共管，部门协调配合，特别是纪检监察、组织人事、审计、国资、司法等部门具有重要职责。一方面，审计组在实施审计过程中，在重要的事项和环节，要通过本级经济责任审计局（办）向纪委、组织、监察、人事、国有资产管理、检察、公安寻求支持，实现优势互补、资源共享。另一方面，由于各监督单位在履责过程中，掌握了许多资料和信息，这些资料和信息对审计组具有很高的价值。因此，审计组在审前调查时，要有计划、有目的的向有关单位了解已掌握的被审计单位、被审计单位领导干部个人的有关情况，充分利用好上述单位抄送给审计机关的有关文件资料，减少因职能交叉重复劳动造成的国有资源的浪费（重要情况的不可替代实质性测试除外）。

要制订好审计实施方案，简化交叉和不必要的审计程序，节约审计成本。经济责任审计是一项综合性很强的审计，审计的重点内容涉及责任人履行经济责任绩效的审计、经济决策审计、政策和制度审计、损失浪费情况审计、廉政情况审计，审计资料不仅反映在财务资料上，而且散见于各种记录和管理文件中，有的还需要通过实地调查掌握。因此，要全面、经济、准确地掌握有关方面的情况，必须统筹规划，科学合理的编制好实施方案。首先，审计组长或主审要利用现代经济管理的知识和理念，选用好审计的技术方法，将审计项目的总工作量自上而下逐步分解至每个审计步骤、每位审计人员，合理安排审计时间，限时办结；其次，在人员安排和分工上，必须合理搭配各类不同专长的人员，做到人尽其用；再次，要根据掌握的审计重点、薄弱环节以及发现的问题，严格控制审计程序，简化交叉和不必要的审计程序，提高审计效率。

要编制好实施审计项目经费，完善配套制度，节约审计成本。由于基层经济责任审计内容涉及到方方面面，有的需要到千家万户进行跟踪审计。没有审计项目经费预算，就难以对审计项目直接成本进行考核和控制。因此，要逐步建立标准成本和目标成本，在此基础上编制审计成本预算，作为考核审计成本依据。要积极改革创新，实施审计项目经费岗位补贴、职称津贴、工作通讯、加班、出勤补助等费用定额包干制度，建立总量控制、节约奖励、超支惩罚的经费管理制度，并与年末审计项目的质量评比挂钩，使审计项目直接成本控制与审计组、审计人员的切身利益相联系。在条件成熟的地方，在审计项目经费控制上，还可以偿试审计项目招标制，通过招标，选择*3的审计项目直接成本。

要创新审计手段，推广应用新技术，节约审计成本。在积极利用“金审工程”成果的基础上，实现审计项目计划管理、质量控制、成本管理、资源整合、审计方法和审计成果运用等方面的信息化、系统化、规范化。同时，由于基层经济责任审计不仅仅是财政财务收支审计，因此还要结合基层实际情况，开发出满足基层经济责任审计业务需要的专门应用软件和信息资源系统，在审计机关之间、审计机关与政府各部门及被审计单位之间进行有效的网络通信，实现对审计客体履责过程中的电子模块监督，进一步提高审计工作的效率和质量。

要抓好专业审计队伍建设，培养复合性和急需审计人才，节约审计成本。审计人力资源是审计活动的主体，也是审计行为的执行者。目前，基层审计机关在人力资源上存在“三多三少”的问题，即：领导职数多，具体工作人员少；内勤非业务人员多，业务人员少；无相关专业技术职称的人员多，有相关专业技术职称的人员少。这些问题的存在，严重阻碍了经济责任审计工作的开展，造成项目实施效率低下，审计项目直接成本人为增加。因此，要在进一步加强领导班子建设、思想作风建设、职业道德建设、党风廉政建设的基础上，加大对专业审计人才、计算机审计人才、复合型审计人才、法律人才的培养，提升审计干部的综合素质，提高审计效率。要建立审计人员培训制度，确保审计人员的业务水平和业务技能。采取“引起来、走出去”，“以老带新”，“现场练兵”等的方式，开展“课题式”的学习研究，不断提高审计人员的政策理论水平、审计技术方法和实战能力。要实施激励机制鼓励审计人员通过各种途径的学习，进一步拓宽知识面，不断更新知识结构。建立和推行主审资格准入制度，确保基层经济责任审计质量和审计效率的提高。