中国清洁发展机制发展现状、问题及对策研究

中图分类号：F7

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000326-02

《巴黎协定》的达成宣告世界应对气候变化治理机制将从以自上而下治理机制的《京都议定书》转变为《巴黎协定》以自下而上治理机制的为主，同时兼有自上而下治理成分的混合型治理机制，并承继了“共同但有区别责任原则”，确定了自主――贡献承诺的减排模式。因而中国清洁发展机制（以下简称CDM）如何直面现状与挑战，并有针对性的解决问题尤为重要。

一、国际层面上中国CDM项目的现状及挑战

1.碳排放供应稳居世界第一

根据《联合国气候变化框架公约》执行理事会（简称EB）按注册项目预计分配的核证减排量来算，中国的预计分配CERs量已占据总分配量的半壁江山。如图1所示：截止2016年11月30日，全球在注册项目的预计CERs总额：1001467450吨，其中中国占东道缔约方注册项目的预计CERs总额的百分比达到了59.5%。

2.预期cERs量稳步上升

按缔约方过去的发放率计算，中国发放CERs项目的预期CERs量将逐年稳步上升。2012年中国的CERs发放量为601

804693.3吨，2013年为744331796.2吨，2014年为845619846.2吨，2015年为937323530.8吨，2016年为1014472443吨，2017年为1077665084吨，2018年为1125026513吨，2019年为1161132877吨，2020年达到1189149507吨。

3.注册项目数量占据半壁江山

从注册项目数量来看，中国注册项目数量比例近五成。如图2所示：截止2016年11月30日，中国在EB注册项目已达到3763个，占总注册项目的48.57%。

4.注册项目数量和价格呈断崖式下降

目前在CDM市场仅剩欧盟的情况下，受欧债危机和欧盟减排新政策的影响，中国CDM项目的发展面临前所未有的困境。一是CDM注册项目数量呈现断崖式下跌，从2012年的最高峰1819个，到2013年61个，再到2014年19个，降到2015年只有1个，其下降趋势愈发不容乐观；二是CERs价格长期在低位徘徊，CERs交易价格以2011年6月为分水岭，2011年6月以前作为全球碳交易市场的黄金期，CERs交易价格在10--23欧元，吨，但2011年6月之后，CERs交易价格呈现断崖式下降，长期在0.3-0.5欧元，吨徘徊。

二、国内层面上中国CDM项目面临的问题

1.项目区域性分布失衡，偏重西部地区

截至2016年08月23日，国家发展改革委批准的全部CDM项目5074项，其中川、滇、蒙、甘四省、自治区就长期占据了前四位置，整个西部地区（包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、直辖市和自治区）的批准项目为2

566个，占了50.57%。

2.项目结构失调，偏向新能源和可再生能源

如图3所示：截至2016年08月23日，在国家发展改革委批准的全部CDM项目5074项中，新能源和可再生能源项目为3733项，占到了总项目数的74%。这也间接说明我国能源消耗基数大、能源消耗浪费严重，“能源型”项目，技术含量低，竞争力弱。

3.?目注册率和签发率双低的局面依然严峻

如图4所示：从项目数量来看，截至2016年08月23日，国家发改委批准的全部CDM项目为5074项，在EB注册的全部CDM项目3763项，注册率为74.16%，已获得CERs签发的全部CDM项目1526项，签发率仅为30%（截至2016年11月30日）。从估计年减排量来看，国家发改委批准的全部CDM项目估计年减排量为782052999tCo2e，在EB注册的全部CDM项目估计年减排量627392709tCo2e，注册率为80.22%；EB签发项目估计年减排量351441726tCo2e，签发率为44.94%。

4.全国统一碳市场及碳定价机制尚未形成

自2013年中国开始试点碳交易以来，目前已经有8个试交易点，为推进企业碳资产管理、活跃碳市场交易及构建全国统一碳市场积累了重要的经验，但也区域分割了碳交易市场，催生区域保护政策，交易量未呈现规模性等问题，截至2016年上半年，三个完整履约期共交易6758万吨，交易金额23.25亿元，与欧盟等国家存在较大差距。据测算，未来我国碳市场的年交易量将达到30亿至40亿吨，规模最高将达4000亿元，因此早日建立全国统一的碳市场及碳定价机制，对于提高碳资产投资价值，推动控排企业提高能效，促进CDM项目良好发展具有重要的意义。

三、新形势下的改革和发展

在自主减排模式大环境下，我国应抓住国际减排成果转让的机遇，推进国内CDM项目的转型，创新自主减排模式和交易模式，提升我国碳排放交易在国际市场中的地位。

1.健全（DM项目法律法规及监管体系。在新减排模式压力下，迫切需要政府加强管理，健全CDM项目的管理机构、政策法规，引导、培育和规范CDM市场。一是加快推进全国碳市场及CDM项目的立法，完善CDM项目的法律法规，通过立法对参与主体的权利、责任和义务作出明确的规定。二是建立CDM项目资质系统，明确项目中介机构的资质标准，促进CDM市场的规范运作。三是建立中央和地方两级监管的体系，明确碳市场建设的管理模式，划定各方的权责，保障碳交易制度顺利进行。

2.加快推进全国碳排放交易市场建设步伐。一是积极推进碳排放权交易立法，尽快出台《企业碳排放报告管理办法》、《碳交易第三方核查机构的管理办法》和《碳交易市场交易管理办法》，完善全国碳交易市场的立法体系。二是完善监测报告和核查制度，统一各地核查工作的程序。三是建立碳定价机制，让市场在控制温室气体排放的行动当中发挥决定性的作用。

3.建立激励机制，促进（DM项目区域和结构协调发展。发展CDM项目是个十分复杂的系统工程，既需要国家统一建立系列规则与标准，也需要配套出台相关的金融、财政、税收等扶持政策，激励各级政府、企业、金融机构等利益相关者积极参与CDM项目的实施，有针对性地解决当前CDM项目区域和结构发展失衡的问题，引导CDM项目良性协调发展。

4.培育专业化中介机构，提升（DM项目品质。一是国家应结合我国实际，尽快制定相关支持政策，促进我国CDM项目的专业化中介机构的良性发展，充分发挥其在促进CDM项目发展中的专业咨询优势，提高我国CDM项目的注册率和签发率。二是鼓励碳金融产品创新，开展多种形式的碳金融创新，推出碳期货、碳远期、碳债券及碳基金等碳金融产品，提高CDM项目的融资能力。

5.发挥第一大供应国优势，提高国际话语权。一是中国作为新气候框架协议的推动者和践行者，应充分利用CDM项目在国际供应的绝对优势和影响，积极参与国际标准和规则的建设，提高在新架构下建立新型减排交易机制的话语权。二是要积极做好国内碳市场与国际碳市场的对接工作，在政策法规、运营机制、监管模式、行业标准等方面做到双向互通，统一规范。