专卖是什么?

[拼音]：zhuanmai

[外文]：monopoly of sale

国家对某种产品的生产、销售，限定由国家设置的专门机构独占经营和管理的一种制度。有完全专卖和不完全专卖等多种形式。前者是对产品的生产、收购、运输、销售的整个产销过程，都由专卖机构独占经营；后者只对产销过程的某个环节（如生产环节或收购、销售环节）独占经营，其他环节允许别的单位或个人在国家管理下经营。凡属专卖的产品，都由国家专卖机构严格进行管理。除国家专卖机构外，任何单位或个人违法经营的，都要受到惩处。这是专卖不同于一般商品产销业务的重要标志。

不同社会制度下专卖有不同目的。在封建制国家和资本主义国家，主要是通过垄断的专卖价格，攫取巨额财政收入，具有维护剥削阶级统治地位的政治经济目的。在社会主义国家，专卖是为了对某种产品的产销活动进行高度集中统一管理，以利于有计划地发展该项产品的生产，提高素质，改善经营，调节消费，保证国家的财政收入。

世界上许多国家都实行过专卖。专卖的品种有烟、茶、糖、酒、火柴、棉花、石油等几十种，日本曾对烟叶、樟脑及盐实行专卖，英国统治下的印度曾实行鸦片专买。

中国从春秋时期到明、清的许多朝代，也曾对盐、铁、酒、茶、醋、矾等产品实行过专卖。春秋时期齐国的轻重（见轻重理论）、汉朝的平准（见均输、平准论）、唐朝的盐法、宋朝的市易（见市易法），都属于专卖或带有专卖的性质。中国古代把专卖称作“榷”。《汉书·武帝纪》记载，汉武帝于天汉三年（公元98）“春二月，初榷酒酤”。根据原书注解，榷作独木桥解，意即国家独占酒的买卖。实行专卖充裕了财源，如春秋时期的齐国，管仲当政，采取了“官山海”的政策，对盐、铁实行不完全的专卖，把经营的利润收归国有，“齐国之富甲于天下”。唐朝中期，刘晏主盐铁，“天下之赋，盐利居半”。为了官府专卖，对私制、私销专卖品的，历代都严为治罪。管仲当政时，违犯“官山海”禁令的，“罪死而不赦”。唐朝行盐法，携带私盐十斤以上，或煎炼私盐一斤以上，即一律处死。专卖品多为人民生活所必需，专卖以后，售价高昂，“总利入官，而下无由以得”，成为人民的沉重负担。中华民国初期，对烟、酒定有官督商销的公卖制度，对烟酒的产销数量进行管制，并征收一定比例的公卖费，实际也是一种变相的专卖形式。1941年国民党政府确定对食糖、烟类、火柴、盐等物品进行专卖，由国家垄断经营，带头涨价。

1949年中华人民共和国建立前后，东北各省、晋冀鲁豫地区和内蒙古等地区人民政权曾对卷烟和酒类实行过专卖。1951年5月，财政部发布了《专卖事业暂行条例草案》，规定对酒类、卷烟用纸两种产品在全国范围实行专卖，由中国专卖事业总公司及所属各级专卖机构经营管理，以利于增加国家收入，调节生产与消费，并配合对粮食和卷烟的管理。专卖品以国营、公私合营、特许私营及委托加工四种方式经营，产品生产计划由专卖总公司统一制定，国营生产单位统由专卖机构领导经营，其他三种生产单位由专卖机构进行管理。产品质量、规格、制造利润与专卖利润，由专卖机构核定。制造厂、运输商均应接受专卖机构的管理和检查。1963年8月和1978年4月国务院又两次颁发关于加强酒类专卖管理工作的通知，强调继续贯彻执行酒类专卖的方针，以指导酒类生产、调剂供求、节约粮食，防止私酿、私卖，保证国家收入。1983年9月国务院颁布《烟草专卖条例》，规定烟草专卖的范围包括卷烟、雪茄烟、烟丝、烤烟、名晾（晒）烟、卷烟盘纸、过滤嘴、卷烟专用机械。设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；设立中国烟草总公司，统一领导，以加强国家的高度集中统一管理，克服烟草种植、收购和卷烟生产、销售中的盲目性，更好地完成国家计划，保证国家财政收入。

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