延迟退休年龄政策

取消男女差别，2045年退休年龄同步达到65岁

中国社科院25日发布一份报告，提出了渐进式延迟退休年龄的方案和建议：从2019年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年，男性、女性退休年龄同步达到65岁。

退休年龄延迟是平均预期寿命延长和人口老龄化背景下的必然趋势。我国人口老龄化形势严峻，截至2019年，我国60岁以上的老年人口占总人口比例已经超过15%，总数超过2亿，65岁以上占总人口的比例已经达到10%。到2020年，60岁以上占总人口比例将近19%，65岁以上占总人口的比例将近13%。

“德国俾斯麦时期在建立养老保险制度时，德国人平均预期寿命大概不足40岁，而当时领取退休金的年龄是60岁，而现在高收入国家预期寿命已经达到将近80岁。”社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟介绍，中国的退休年龄规定从设立至今一直没有变过，而养老保险制度设计也已不符合当前的具体情况。

此外，报告认为，近年来中国劳动力市场的深刻变化也为延迟退休年龄创造了条件。2019年新增劳动年龄人口的数量由前一年的1491万人，大幅下降到894万人，并由此开始了较长时期的单向下降的趋势。劳动力供给已经从无限供给过渡到有限供给的阶段，在人口年龄结构一定的情况下，退休年龄是决定劳动力供给的一个重要因素。

从养老保险制度的可持续性角度考虑，延迟退休也有必要性。职工养老保险目前是3个在职人员养1个退休人员，到2030年这个比例将变为2：1，人口老龄化相对严重的上海等地区更甚，有专家预测2020年上海可能出现养老金缺口830亿元，相当于财政收入的10%。

决策层透露的信息也显示，延迟退休政策似乎已经进入了“预告期”。党的xx届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。国务院副总理马凯日前也表示，下一步将综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

“要维持退休制度的持续性，就得实施延迟退休年龄的措施，这是社会发展的必然要求。”张车伟介绍，报告中所设计的延迟退休年龄方案的特点主要有三点：一是并轨前行，二是渐进实施，三是弹性机制。

我国如从2019年开始实施城镇职工养老保险的延迟退休年龄，第一步要取消工人和干部的区别，然后要逐步取消男女之间的差别。“我们认为女性的延迟退休应该每3年延迟一次，男性退休年龄每6年延迟一岁。到2045年，男女就同时达到了65岁。而居民养老保险制度男女都是60岁退休，可从2033年开始，也每3年延迟一岁，直到2045年完成和职工退休年龄一样。”张车伟说，“渐进式延迟退休年龄”的改革方案对个人、对劳动力市场和养老保险制度的冲击非常有限，比较适合我国。”

同时，为了尊重人们对退休年龄的选择权并减少改革的阻力，报告建议中国进行退休年龄改革后也引入弹性机制。以法定退休年龄为基准，规定人们可提前5年退休，也可以高于法定退休年龄退休，养老金标准可适当调整：参考其他国家的弹性年龄设计，可以规定每提前1年退休，基础养老金标准相比正常退休下降1%，提前5年则下降5%;每推迟1年退休，养老金比正常标准上升0.8%，推迟5年则上升4%。同时，可以在退休年龄弹性空间设计上，适当向女性倾斜，即女性的提前退休年龄可以略微宽松。

按上述方案，延迟退休年龄将有效改善职工养老保险的资金平衡状况，有助于减缓城镇工作年龄人口比例下降的速度，增加劳动力供给，还可以增加制度参与者的退休期收入水平和终身收入。