对于强化基层审计工作的八点思考

审计是辛苦、枯燥的工作，责任却重大。一份份沉甸甸的审计报告，领导关注，群众关心，无一不凝聚着一个个审计人员的艰辛。审计也是有意义、有作为的工作，充满着机遇和挑战。审计机关任重道远，肩负着维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济健康发展的神圣使命。基层审计机关更要认清形势，不断加强自身建设，强化审计职能，有效落实科学发展。笔者试从以下八个方面，就基层审计机关如何强化审计工作问题，谈一些粗浅的认识和体会。

一、合理安排审计项目。在基层审计机关人手少、任务重的背景下，审计机关自定项目不能太多，要预留一定的时间和空间，完成上级审计部门组织的“一条鞭”审计项目；完成政府临时交办的审计项目；完成配合纪委、环保、国土等相关部门进行专项资金检查的工作。审计项目结束以后，也要预留一定的时间，让审计人员进行总结和思考，总结项目实施中的一些好的做法，寻找项目实施中还存在哪些问题，需要以后的项目中，加以注意和完善。项目安排过多，让审计人员疲于应付，不能查深查透，审计风险也大，审计容易流于形式，也影响审计的权威和公信力。

二、简化内部审计程序。有时审计人员在现场审计的时间并不长，但最终出具审计报告的时间却很长，主要原因是一些内部的审计程序太复杂。在依法审计的基础上，有必要适当简化审计程序。可以对审计项目按资金量、工作量大小进行科学分类，在把握审计重点的基础上，对小型审计项目，事实比较清楚的，容易定性和处理的，采取简易审计程序的方式，减少审计人员的精力，节省时间。审计日记也不必逐日记录，不妨将日记改为周记，有重点地，有必要，有步骤地记，让审计人员在现场审计中，集中精力，查找和发现问题，这样更为科学，更具操作性。

三、制定科学考核标准。正确看待审计的成果，一定要制定科学的、明晰的、周全的考核标准，起到良好的导向作用。如何正确评价一个审计项目实施的好坏，不仅仅是收缴违规资金数额，追究相关人员的责任，更不是审计信息的篇次，完成审计AO实例和专家经验的数量。而是通过审计监督职能，审计发现了什么问题，澄清了什么事实，被审计单位采纳了哪些审计建议，如何促进整改和规范管理，如何更好为政府领导决策服务等方面。审计还需要对一些潜在的、普遍性、苗头性的问题，进行剖析，及时提出有价值的审计建议。不能为了考核而审计，审计工作具有一定的复杂性，有时内容是难以量化考核的，考核只是推动审计工作的一种手段，更不是最终目的。

四、注重提高审计方法。对某些行业、某些资金审计，要研究和提出适合的，行之有效的审计方法。审计人员应注重对原始业务数据的分析，发现趋势变动异常情况，生成疑点。注重运用观察、询问、函证、走访等手段与账面审计的结合，把握重点。注重多元化因素分析和推断，剖析难点。注重收集审计有用的资源，包括开具的收据、经济合同等资料，并及时交流和共享，做到市县审计机关之间的配合、不同业务部门之间的配合。同时，要注重审计理论方面的研究工作，构建科学全面的审计理论体系，定期开展审计专题方面的研究，发挥审计人员集体的智慧。审计理论具有前瞻性，必须将审计理论的研究和审计工作有效结合起来，使审计理论推动以后审计工作的实践。

五、科学定位审计职能。审计要做好自己的角色，履行好监督和服务的职能，到位不越位。审计可以提出建议，但不能代为管理，也只能对审计的事项，做出实事求是的评价。对政府投资的重大建设项目进行跟踪审计，使审计关口前移，便于监督，这是好的，但一定要维护审计的独立性，防止审计人员过分介入，偏离监督咨询建议的目标，导致审计的风险加大，质量也难以保证。由于审计体制上的局限和审计手段的有限性，审计不可能发现所有违规问题，也不可能揭示所有违规问题，审计范围和延伸调查，受到一定的限制或制约，审计建议也难以全部落实。

六、提倡务实的审计作风。求真务实，是我们每一个审计人员，应有的工作作风，具体在于认清几个问题。一是不能过分强调计算机审计的作用。电脑永远代替不了人脑，人脑可以简单处理的事情，不必通过电脑来实现。好的审计经验需要积累，制作AO案例和专家经验的目的，也是以后怎样在同行业、类型的审计中，科学地运用这些经验。二是不能过分强调绩效审计观。查出违规问题，始终是审计部门的*9职责，也是一切审计工作开展的基础，绩效审计是方向和趋势，但这需要一个漫长的过程，需要不断地摸索，标准也难以一致和统一。由于专业知识和手段的限制，审计人员难以采集有关数据，而主要根据被审计单位提供的数据，进行绩效方面的评价，也是不科学的。

七、理解和信任审计一线人员。任何科学的审计理念，都需要审计一线人员去实施。对审计人员加强管理，对审计项目进行质量控制，是有必要的，但要保持审计人员的独立性，应做到用人不疑，疑人不用。尊重审计人员的工作方式，给审计人员一个相对宽松、有助于施展才华、激发潜能的审计环境，倡导竞争、合作、进取的良好氛围，审计机关的领导能够多深入审计一线，了解具体实际的情况，科学决策，耐心接受审计人员有价值的建议，能够切实及时地解决审计人员在工作中遇到的困难，能够和普通审计人员一起探讨审计业务问题，取长补短，增强审计人员的归属感和使命感，同时审计机关的领导能够关心审计一线人员的成长和进步，提高审计人员的积极性。

八、定期组织培训和业务交流。加强审计队伍的能力和素质建设，是审计事业发展的基础和关键。为了提高审计一线人员的技能，适应不同岗位、不同项目，对审计人员的技能要求，定期开展组织法律、计算机、固定资产投资等方面知识的专业培训，提高审计人员的知识结构和层次。同时，为了丰富审计人员的视野，提供审计一线人员走出去工作和学习的机会。审计一线人员，长期从事某一个方面的业务工作，思维和方式，难免有些程式化或是局限性，必须创造条件的组织部分审计人员，到上级审计机关或是其他优秀兄弟审计机关去学习和交流，接受先进的审计理念和做法，学习实战的技术，提升审计能力。