教育观察：是谁在反对“异地高考”

10月24日，国内15名学者联名上书国务院，建议依据宪法第33条平等原则和第46条受教育权保障，审查教育部《普通高等学校招生工作规定》的合法性与合理性，并对该规定进行适当修改，禁止目前和以后高考和招生政策中的户籍限制，确保随迁子女能够在学籍所在地参加高考。

关于推进流动人口子女在随迁地参加当地高考，社会各界呼吁已久。此次参与上书者多为法学界人士，从法律角度系统论证了目前高考与户籍挂钩的不合法性，认为该项制度违反《宪法》和《教育法》。

而在现实层面，目前高考制度的不合理性及由此带来的社会问题早已凸现无疑。根据2010年第六次全国人口普查结果，中国有两亿两千多万人离开户籍地，迁居异地工作或生活，例如北京的非户籍常住居民704.5万，占常住人口的35.9%。不过在目前的高考制度下，流动人口子女，只能回户籍所在地参加高考。

这让那些原本可以留在父母身边，享受家庭温暖的孩子，将不得因为一个不合理的制度因素，被迫加入“留守儿童”大军，有的甚至要从初中开始，即要承受三年以上的分离之苦，并可能由此带来一系列严重的社会问题：家庭和谐、青少年教育、不同族群的割裂等等。

一个既不合法也不合理的制度，为什么一直不能得到改正？地方政府的态度是，必须要有国家层面的政策指导，才能出台相关调整；教育部则表示，涉及的人比较多，问题比较复杂，正在研究，但没有时间表。

与地方政府“跑部钱进”争抢项目和资金时的积极主动相比，在高考改革上，地方政府和部委显然都缺乏积极主动的动力。人口流出地政府，自是“爱莫能助&rdquo；人口流入地政府，也有自己的担忧。比如北京市就担心，放开流动人口子女参加本地高考，会对本地学生造成冲击；其次是因洼地效应而产生的高考移民，进一步加剧城市的承载压力。

一方面是大量人口流动造成必须改革的现实，一方面是既有利益群体的反对。作为教育主管部门，其失职之处在于，到目前为止尚未拿出一个可供讨论和审议的方案。倒是民间组织和志愿者在不断替政府分忧，不仅制定有具体的高考改革方案，还有为政府提供决策依据的《取消高考户籍限制可行性研究报告》，可谓是“有理有据&rdquo；

任何一项改革，都不会是零和游戏，但既然涉及调整，也必然会有博弈和交锋。对政府而言，推动异地高考无疑是推进教育公平的重要一步。

在今年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，已明确提出要把教育公平作为一个非常重要的方向。但对那些跟随父母迁出户籍地的孩子而言，在当地学习，回家乡高考，不仅起点不公，过程不公，结果自然也难以公平。

解决这一涉及上亿流动人口公平教育权利的问题，已到了刻不容缓的时刻。作为一个负责任的政府，应该意识到，只有为每个孩子提供自由、公平、公正的教育竞争环境，才能使社会更加融合，未来更加和谐。