国有股权资产评估中存在哪些问题

企业在何种情况下需进行资产评估：
按照12号令及根据63号文件的规定，企业有下列13种经济行为之一的，应当对相关资产进行评估，并且评估报告应报市国资委核准或备案。
13种经济行为是：
（1）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司。
企业改建为公司的情形一般包括：
国有企业整体或部分改建为有限责任公司或股份有限公司；国有独资有限责任公司改建为多个股东的有限责
任公司或股份有限公司；国有控股、参股的有限责任公司变更为股份有限公司等。
国有企业整体改建为有限责任公司或股份有限公司时，需对其整体资产进行评估；国有企业部分改建为有限责任公司或股份有限公司时，需对拟投入有限责任公司或股份有限公司的部分资产进行评估；国有独资有
限责任公司改建为多个股东的有限责任公司或股份有限公司时，需对其整体资产进行评估；国有控股、
参股有限责任公司变更为股份有限公司，若股权结构及比例不发生变化的，可以不进行资产评估，若股权结构及比例发生变化的，需对其整体资产进行评估。
（2）以非货币资产对外投资。
企业以非货币资产对外投资的情形主要包括：企业以实物、知识产权、土地使用权等非货币资产对外投资组建有限责任公司、股份有限公司或中外合资（合作）企业等；企业以实物、知识产权、土地使用权等非货
币资产向原投资单位追加投资等。
（3）合并、分立、破产、解散。
企业合并包括吸收合并和新设合并。国有企业的合并，应由政府或政府有关部门批准。公司制企业的合并，应由股东会作出决议。吸收合并时，只对被吸收一方的整体资产进行评估（不包括被吸收方对吸收方的作价参股情形）；新设合并时，需对合并各放整体资产进行评估。国有独资企业之间或其下属独资企业之间的合并可以不进行资产评估。
国有企业的分立，应由政府或政府有关部门批准。公司制企业的分立，应由股东会作出决议。企业分立时，需对拟分立企业的整体资产进行评估。
企业破产或解散时涉及处置资产的，需对纳入清算范围内的资产进行评估。
（4）非上市公司国有股东股权比例变动。
非上市公司国有股东股权比例变动的情形主要是增资扩股，包括吸收新股东入股。若国有控股、参股的公司制企业、中外合资（合作）企业增资扩股时，国有股东非同比例增资（放弃或增加持股比例），或引进新股东影响原国有股东持股比例的，需对企业的整体资产进行评估（特殊情形参见可以不进行评估说明）。同时，如原股东或吸收的新股东用非货币资产增资或出资的，对其追加投资或出资的资产也应进行评估。 对于企业原股东同比例增资扩股，无需进行企业整体资产评估，只需对其股东增资新投入的非货币资产进行评估。
（5）产权转让。
国有产权转让包括企业整体和部分产权转让，公司制企业的国有股东所持全部或部分股权转让。
（6）资产转让、置换。
国有企业或国有独资公司、控股公司转让、置换本企业的单项资产，如固定资产、无形资产和土地使用权等行为时，需对拟转让、置换的资产进行评估（置换资产需对置换双方的资产同时进行评估）。资产转让不包括企业正常存货的处置, 如房地产企业商品房的出售。
（7）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位。
企业将整体资产或部分资产租赁给非国有单位时，需对其拟出租的整体资产或部分资产进行评估。改制企业租赁的剥离资产应当进行资产评估。
（8）以非货币资产偿还债务。
企业将实物资产、股权资产、无形资产、土地使用权等非货币资产偿还债务时，应对其拟抵债的资产进行评估。
（9）资产涉讼价值。
资产涉讼包括被抵押资产、查封资产的处置。企业应预先报告如企业被法院查封（银行抵押）资产的处置情况。
（10）收购非国有单位的资产。
企业收购非国有单位整体产权、部分产权或部分资产时，需对其拟收购的资产进行评估，不包括企业的正常存货的采购，生产经营企业的日常设备购置等。政府性投资公司等专业从事资本运作的企业，决策性或战略性投资收购其他企业股权必须进行评估。
（11）接受非国有单位以非货币资产出资。
非国有单位以拥有的非货币资产对国有企业进行投资时，需对其拟出资资产进行评估，确定其出资价值；
（12）接受非国有单位以非货币资产抵债。
企业接受非国有单位如实物资产、无形资产、土地使用权等非货币资产抵债时，应对非国有单位用于抵债的资产进行评估。
（13）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。