规范办学行为主题报告

规范办学行为主题报告本文简介：严格规范办学行为促进教育健康发展-----在全市规范中小学办学行为工作会议上的讲话安庆市教育局局长江兴代（2009年6月2日）同志们：今天，我们把各县（市）区教育局、开发区教育中心、市直各单位以及市区各民办学校负责人召集起来，就进一步规范中小学办学行为和切实加强学校安全工作开个紧急会议，这是一次刻不

规范办学行为主题报告本文内容：

严格规范办学行为

促进教育健康发展

-----在全市规范中小学办学行为工作会议上的讲话

安庆市教育局局长

江兴代

（2009年6月2日）

同志们：

今天，我们把各县（市）区教育局、开发区教育中心、市直各单位以及市区各民办学校负责人召集起来，就进一步规范中小学办学行为和切实加强学校安全工作开个紧急会议，这是一次刻不容缓的重要会议，一次涉及整顿学校管理秩序、促进教育健康发展、维护社会安定和谐局面的会议。刚才，吴功华副局长通报了上周我市发生的几起学生安全事故，其中有三起恶性伤亡事故，教训十分深刻！我们感到无比痛心！同时也严重损害了教育形象，给教育发展造成了极大的负面影响。

痛定思痛，回首反思，事故的深层原因到底是什么？学生意外伤亡，虽说是偶然，但这么短的时间，接二连三地发生，往往就在同一个行政区域出现，必须要引起我们高度重视和深刻反思。前天上午，市教育局专门召开行政办公会，深入分析和讨论了学校安全事故的主要原因：一是学校安全管理的制度和相应的教育措施还没有完全得到落实，师生法制观念较淡薄。二是学生的安全保护意识没有得到很好的强化，安全知识、自我保护和救助他人的能力还不强；三是一些地方和学校安全责任、措施不落实，只问形式而不管实效，安全防范上还存在一些漏洞；四是对学生的生理健康、心理健康关心不够，学生心理压力比较大；五是留守孩子、单亲儿童增多，有些学生家长监护不够，忽视了对孩子的安全教育；六是学校周边的安全隐患，给学生安全带来了很大的影响等等。同时我们也注意到，几起溺水事故全部发生校外，而且是在节假日期间，这说明我们的安全防范还存在盲区，对学生假期的安全教育还有很大的不足，监管也没有完全到位。我们必须对此引起高度重视，必须立即行动起来，必须采取积极有效的措施，疏导结合，严加防范，严格规范办学行为，自觉维护教育的良好形象，把学习实践科学发展观真正落实到我们的工作实际中去，落实到教育教学的各个环节中去，让我们齐心协力，齐抓共管，打赢这场规范办学行为和学校安全工作的攻坚战，确保全市学校安全稳定，确保中、高考和假期师生安全。

近年来，教育部、省教育厅、市教育局相继出台了一系列规章制度，我市也进行了积极有益的探索和实践，全市中小学管理和办学行为规范得到了进一步加强，基础教育均衡发展得到了积极推进并取得丰硕成果，全市教育发展形势是好的，发展水平是高的，但还不同程度地存在着以下六个方面的不规范行为：节假日有偿补课；有的地方招生秩序比较混乱，还有的出现有偿招生等现象；部分学校的考试次数过多过滥，学生考试负担重；一此地方和学校公开按学生考试成绩排名；虽然一再明令不允许办重点班，但是变相的重点班、快慢班依然存在；个别地方乱订教辅材料，超规收取费用、乱收费现象时有发生。这一切使学校正常教学秩序遭到破坏，人为地加重了中小学生课业负担，损害了人民群众的利益，破坏了教育部门的良好形象。当前，我们迫切需要采取有效措施，加大规范中小学办学行为的力度，提升中小学管理水平。

为贯彻《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基〔2009〕7号）精神，省教育厅于5月27日下午召开了全省规范中小学办学行为电视电话会议，传达了教育部加强中小学管理、规范办学行为有关文件精神，动员和部署全省加强中小学管理、进一步规范办学行为工作。为贯彻落实好这次重要会议的精神，下面，我着重强调三个方面的工作——加强学校安全、整顿招生秩序、规范教育收费。

一、提高认识，明确责任，抓紧落实学校安全工作的各项任务。

学校安全工作是事关师生员工生命安危的大事，是整个社会安全稳定工作的重要组成部分。近几年，我市学校安全工作总的形势是好的。但是，我们绝不能掉以轻心。刚才通报的几起学生安全事故，让人触目惊心，给我们在座的每一个人敲响了警钟，学校安全问题必须引起我们的高度重视。我们一定要从讲政治、促发展、保稳定的高度，以对党对人民高度负责的态度，充分认识加强学校安全工作的极端重要性、艰巨性，切实增强忧患意识，切实增强责任感和紧迫感，将其作为一项严肃的政治任务来抓，大家一定要时刻绷紧安全这根弦，不能有任何侥幸心理，不能有丝毫麻痹思想，要用强烈的事业心和责任感来督促自己、警示自己、要求自己，牢固地树立安全第一的思想，认真落实各项安全措施，真正把安全工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，居安思危，警钟长鸣，常抓不懈，确保广大师生员工生命财产安全万无一失。

加强学校安全是当前和今后一段时间教育工作的首要任务。我们必须突出重点，切实把各项安全措施落到实处。我们不能只靠口头上说，要深入实际地做。要从实际出发,在认真摸排情况的基础上,确定整治的重点和难点，加强督导检查，防止走过场，扎扎实实地开展工作,认认真真地解决问题。当前，针对我市实际，要求各个县（市）区、每一所学校在安全工作上，都要落实“六个一”的工作任务和具体要求：

一是要召开一次安全工作紧急会议。要求逐级分层召开专门会议，要求学校一把手必须到会，传达教育部、省教育厅和市教育局关于规范学校办学行为和安全工作会议精神，学习有关政策法规和规范性文件，通报有关校园安全情况。建立健全学校安全工作的组织机构，加强领导，明确职责，责任到人，层层签定安全工作责任书，坚决落实好安全工作责任制和责任追究制。

二是要认真组织开展一次学校安全工作大检查。会后，各地各校要立即行动起来，全面自查，全面整改。安全工作动态性很强，今天不是隐患明天就可能是隐患，现在没有问题不等于以后没有问题。因此，建立并严格实行隐患排查整治机制是全面提高学校安全工作的关键环节。要认真、细致地深入分析工作薄弱环节，认真排查安全隐患，对查出的隐患要建立台账、跟踪落实，实行定计划、定措施、定时限、定人员的“四定”整改制度，要根据时令特点和季节变化，在开学初、学期中、放假前等重点时段，重点抓好校舍、消防、交通、饮食卫生和防溺水这五件大事，及时发现问题，及时消除隐患，真正使学校安全工作不留死角、不出空档。要把集中整治与日常管理有机地结合起来，及时发现，及时整改，不断研究解决学校安全工作中出现的新情况、新问题，增强学校安全工作的前瞻性和预见性，从而达到预防为主、标本兼治的目的。近期，各级教育行政部门要主动联合公安部门开展校园安全专项整治活动，对辖区内所有学校进行一次地毯式排查，对查出的各类安全隐患，要求学校在规定的期限内进行整改，对由于工作不到位造成严重安全问题的，将坚决予以处理，严肃追求有关责任人的责任。

三是要举办一次法制和安全教育讲座。只有提高安全意识，掌握安全常识，才能夯实安全工作的基础。因此，要本着“教育在先，预防在前”的原则，把安全教育纳入学校正常的教育教学之中。最近三起血案警示我们，在青少年学生中加强法制教育已刻不容缓。要结合“2009年学校安全宣传教育月”的开展，要求每一所学校都要举办一次法制、交通安全、消防安全、饮食卫生安全、用电安全等专题教育讲座活动，切实增强师生的法律意识和安全意识，同时要开展丰富多彩的安全活动，如消防演练、防震演练、防触电、防溺水等，切实提高师生的自我保护和救助能力。各地各校要以创建平安学校为抓手，通过多种形式大张旗鼓地宣传安全工作的重要意义，宣传各项安全常识，宣传先进个人，宣传成功经验，大力营造出以人为本、关注安全的校园文化氛围，使广大师生在潜移默化中受到熏陶、接受教育，引起警觉，形成人人重视安全、人人关注安全的良好局面。

四是要召开一次“生命至上、安全第一”的主题班会活动。为切实增强学生的安全防范意识和避险能力，保障学生安全，要求各校各个班级都要举行学生安全教育主题班会，各班可针对实际情况自行设计安排，要做到主题班会生动有趣，入脑入心，起到实效。学校要对各班提出明确要求，如组织班主任讨论主题班会活动准备、活动过程及具体实施措施。要求做好班会记录等。可发动学生收集有关交通事故的新闻、图片、资料、事故案例、挂图。组织交通知识、人身安全知识竞赛，观看小品，展开讨论，写心得体会，开展征文比赛等。要通过召开主题班会教育活动，通过生动活泼的安全知识教育课，让每个学生都认识到生命只有一次，幸福快乐掌握在你的手里，学会珍惜生命，增强安全的意识，养成自觉注意安全防范的良好行为习惯。让更多的中小学生积极主动参与维护学校安全的教育与自我教育及其管理活动中来。

五是要完善一套行之有效的学校安全工作的制度和措施。安全工作要常抓不懈，制度建设是基础，是保障。要建立健全涵盖学校安全管理各个方面的规章制度，特别是要建立常规的学校安全管理制度，如具有时段性、针对性、实效性的安全教育宣传阵地建设与安全防范措施的执行落实，如安全教育日制度、安全教育培训制度、安全事故上报制度、安全责任追究制度等，切实做到用制度管人、用制度管事。有了完善的规章制度，还要认认真真的抓好落实，抓住不落实的事，追究不落实的人，使各项制度得以不折不扣的坚决执行，为师生安全筑起一道坚固的防线。另外，还要制定一套完善的应急预案并定期演练，确保一旦发生突发事件，能迅速、果断、有序处理，把事故损失降低到最低限度。

六是要尽快发一封致学生家长书。及时有效地指导家庭对学生进行安全教育和安全监管。注意安全、珍惜生命是学校、家长、学生的头等大事，要努力构建学校、家庭和社会安全教育工作网络。注重引导家长除了满足孩子物质和精神上的各种需求外,还要时时绷紧头脑中“安全”这根弦,配合学校做好安全教育和防范工作，督促学生注意有关安全事项。比如游泳安全，夏季气候炎热，孩子们大都喜欢游泳，家长应配合学校对孩子进行游泳知识的传授及游泳安全教育，加强对孩子游泳的管理力度。暑假期间如无家长或监护人陪同也一律不准游泳，以防意外事故发生。比如交通安全，家长应配合学校对孩子进行交通安全知识教育，谨防交通安全事故的发生。再比如，教育子女注意食品卫生安全，不要随意买生冷不干净的食品，戒除喜欢吃零食的习惯；教育子女不要在公共场所、野外玩火柴、火机等易燃、易爆物品；不得在公共场所打闹追逐，不得攀爬楼梯走廊栏杆，不准爬树爬墙；不准在校外进入经营性的歌舞厅、电子游戏室、入网吧、滑冰场及杂乱场所，不准参与“黄赌毒”等活动；教育子女要加强自我防范意识，不单独一人离家外出，如遇歹徒要想办法打“110”报警，遇到流氓地痞或其他同学敲诈勒索时如何正确应对等等。

我们知道，任何一项工作无论思想怎么重视，责任如何明确，如果不抓好落实，就一切等于零。安全工作，更是如此，容不得丝毫的虚假和漂浮，否则，就是害人害己。无论是安全教育、隐患排查，还是落实责任、完善制度，都要从实际出发，一切围绕安全需要展开，一切以保证安全为标准，说实话、办实事、求实效，始终以实实在在的行动和扎扎实实的成绩说话。“喊破嗓子，不如做出样子”。大家都是学校的指挥者和带头人。希望大家带着感情抓安全，怀着责任抓安全，身体力行，率先垂范，特别是在特殊时期，更是要坚守岗位、身在一线、靠前指挥，切实为广大教师做出榜样、当好表率。

二、重点突破，令行禁止，严格规范学校办学行为。

加强学校管理、规范办学行为是当前基础教育改革与发展的重要任务，也是解决当前基础教育热点问题，全面实施素质教育的必然要求，要把这项工作与学校安全工作紧密联系起来，摆在当前工作的突出位置。各地各校要迅速行动起来，要认真学习领会教育部和省厅出台这个《规范》的深刻意义，坚决贯彻落实好《规范》，严格按照全省统一要求规范办学行为，切实减轻教师和学生的负担，要把这项紧迫的工作作为教育战线贯彻落实科学发展观的根本标志，做到重点突破，令行禁止。特别要防止因为办学行为不规范，造成学校师生安全方面重大责任事故的发生。

各级教育行政部门和学校要抓住重点，集中力量，认真解决好那些违背教育规律、影响正常教育教学秩序、损害教育良好形象的突出问题，力争在较短时间内使我市规范中小学办学行为整治工作取得明显成效。今年各级招生即将开始，我们要着力在规范招生工作上予以重点突破：

一要严格加强招生管理，严格规范招生秩序。各地各校要坚决做到“四个严控”，“四个不得”：

1、严格控制义务教育阶段择校生，一律实行“免试、就近、划片、对接”的招生办法，各招生学校应按教育行政部门公布的义务教育责任区和统一时间进行招生，不得提前到学校招揽生源，违规者将取消其相关优惠招生政策（如招收特长生等），初中学校削减乃至取消该校的省示范高中定向指标。

2、严格控制招生规模和班额，高中招生严格执行市教育局下达的招生计划，不得违背“三限”政策，对违背“三限”政策的省、市示范高中，我们将视其情节予以黄牌警告乃至取消示范高中的资格，取消一切相关的优惠政策，停止学校项目建设资金的拨付。

3、严格控制规范招生秩序，坚决打击有偿招生行为。各普通高中学校不得再提前到各初中单独从事与招生相关的有偿活动，各初中学校立即停止接待来校从事普通高中招生宣传的一切活动。如发现有偿招生行为，一经查实，严肃处理，对高中学校将消减招生计划，取消其相关优惠招生政策，初中学校将削减乃至取消该校的省示范高中定向指标。同时，将追究学校主要负责人及相关人员的责任，对违规违纪者，实行师德一票否决，年度考核为不合格，取消评先评优和晋升职务的资格。

4、严格控制引导招生宣传工作，加强中、高考信息管理。今后将以县（市）为单位，各高中阶段学校的招生信息由教育主管部门统一发布，各校招生简章必须报上级教育行政主管部门审批，统一汇编成册后及时向社会和考生公布，使之家喻户晓，考生皆知。教育行政主管部门要防止中高考成绩等有关重要数据的泄露失密，禁止排列中考、高考名次，招生学校不得以任何形式向社会虚假宣传中、高考成绩和办学成果、办学条件等。

二要切实落实教育教学管理规定，认真严格执行课程计划。要严格执行国家和省颁课程计划，按规定开齐开足课程，不随意增减课程和课时，严禁随意提前结束新课；确保节假日师生的法定休息时间，严禁中小学校以任何名义利用寒暑假、双休日组织学生有偿补课。科学安排作息时间，严格规范日常考试，严格规范考试科目与次数，不组织未经县级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。义务教育阶段学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。考试不出偏题、怪题。学校不得组织未经省教育行政部门批准的各种竞赛活动；各地各中小学要按照省教育厅的规定，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，遵守学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面的规定，依法保障学生的休息权利。小学、初中不得以任何名义分重点班、快慢班。

三要进一步规范教师教育教学行为。要提高教师职业道德、业务素质和专业化水平，保障教师合法权益。教师要遵守教师职业道德，不歧视学生，不体罚和变相体罚学生，严禁教师有偿家教、有偿补课，不私自在校外兼课、兼职，不组织学生统一征订教辅材料。坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度的现象，建立科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面因素，科学评价教师工作，鼓励和表彰在规定教学时间内通过提高课堂教学效果提高教育质量的先进学校和优秀教师。

三、落实四项制度，建立规范教育收费工作的长效机制。

各地各校要认真贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，普通高中、幼儿园一定要严格按规定的项目和标准收费，各校（园）不得以收费为目的举办提高班、特长班、竞赛班、双语班等；严格执行教育收费的“四项”制度，杜绝学校设立小金库和账外账。要着重清理、查处办班收费、教辅材料收费、补课收费、择校收费等问题，进一步推动建立规范的教育收费行为。

我们将重点加强对中小学教辅资料和作业的管理，各级教育行政部门和中小学校要严格在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书；县级教育行政部门要成立学生作业选用指导小组，在省审定公布的目录中投票确定推荐版本，公示后由学生自愿购买，不得强行组织学生集体征订。市教育局研究决定，从新学年开始，小学阶段，只在语文、数学和外语学科配备教辅用书，并且严格限制一科一本；初中阶段，配备教辅用书的学科范围可适当扩大，但严格限制一科一本；高中教辅用书每个学科可限制在1—2本。中小学教辅用书征订工作将以县为单位，在省审定公布的目录中统一精选确定版本，实行公开透明的招投标，真正实现既满足教学需要，又切实让利于学生。民办学校除国家法律法规有特定要求外，均按以上相关要求执行。幼儿园不得参加任何收取费用的竞赛活动，如举办特色班、兴趣班、实验班，要严格执行有关文件规定，由当地教育行政部门审批。

各地各校要认真学习和贯彻执行教育部关于进一步规范中小学办学行为的意见和安徽省中小学办学行为规范。今天会后，要按省厅的安排和部署，立即组织学习，开展宣传，使社会了解，使广大教育工作者掌握规定的内容。要组织自查自纠，集中开展整改，各地各校要对重点单位和重点问题进行重点整治。通过召开座谈会、利用教育信息网举报平台、聘请义务监督员等途径，检查各地各校规范办学行为的情况和集中整治行为的效果，对办学行为突出的地方，要提出限期整改要求。各级教育行政主管部门要切实加强领导，明确各自工作职责，建立严格的责任制和责任追究制。要组织开展明查暗访等监管活动，指导所属学校规范办学行为。对违反规定的，要坚决予以处理，并进行通报。要将规范中小学办学行为工作列入县（市）、区党政考核及年度教育目标考核内容。我局将按照有关规定进一步加大查处力度，强化对违规办学行为的处罚。对于在规范办学行为中顶风违规、违纪等错误做法，一经查实，要进行严厉处罚；对于在暗访中发现学校有违规行为，而其主管部门却没有发现的，将追究有关县市区教育行政部门监督不力的责任。

“安全是最大的民生问题”！平安出于警惕、事故源于麻痹！我们要牢固树立“安全第一”的思想，切实改进工作作风，坚决克服形式主义，确保各项措施落到实处。要实行一把手负责制，并确定一名副校长具体负责安全管理工作，广大教职工是安全管理的具体实施者，班主任在学生安全工作中负有重要责任，从上到下逐级签订安全责任书，建立起全方位、全覆盖的安全责任体系，构建起学校班子统一领导，相关部门具体负责，全体师生广泛参与和支持的安全工作格局。要根据新的形势和要求进一步明确和充实岗位责任内容，将学校每个岗位的安全管理责任，逐条细化，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节，并张贴公布，时刻警醒，接受监督。明确责任后，就要强化责任追究。今后在学校考核、评估、评优、评奖等活动中，要实行安全工作“一票否决”制度，凡因思想上不重视，工作上不负责任，玩忽职守，把关不严，措施不力，管理不善等造成安全事故的，要严肃追究领导者和管理者的责任，决不姑息迁就。对检查不到位，整改不得力而发生重大责任事故的，要依法从重处理。

同志们，依法治校，依法执教，严格规范办学行为，强化安全工作，这是一项长期而艰巨的任务，我们教育系统、各级各类学校务必进一步统一思想，提高认识，增强责任意识，落实岗位职责，强化安全措施，以更严、更细、更实的工作作风，万众一心，众志成城，齐抓共管，严防死守，确保全市学校不再发生重大安全责任事故，共同营造一个规范、安全、稳定、和谐的育人环境，努力维护安庆教育的良好形象，办好人民群众放心满意的教育，让学生放心，让家长放心，让社会放心。

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