国债管理是什么?

[拼音]：guozhai guanli

[外文]：management of government debts

一国中央政府对发行政府债券的规模、方式及债券转让、偿还等制定的政策措施的总和。分为内债管理和外债管理两部分。通常国债管理是通过国债制度来实现的。国家将有关国债发行、使用、偿还（包括贴现、流通转让）的各种规定，诸如国债发行种类、发行方式、用途以及偿还办法等以法律条款加以规定，形成国债制度。凭此处理债权人与债务人之间的关系。

（1）国债种类设计，指新发行公债的期限构成、流动性程度等各类安排(见公债种类)。

（2）国债推销，指国债发行条件的确定，推销方式的选择及推销机构、时间等与推销有关问题的安排。在中国，有自愿认购、行政摊派和证券经营机构承购包销等。银行代理国债的发行，是国债推销的最主要力量。

（3）国债应债来源选择，指慎重选择发行对象。

（4）国债偿还管理，主要包括还本付息方式的选择、国债调换与整理工作的安排（见公债偿还、公债调换、公债整理）。

（5）国债二级市场管理，指为稳定国债市场行市和维护政府债券信誉而采取的各项管理措施。

（6）债券发行数额及利率管理，指以社会公众的应债能力及未来国家的偿还能力估算为依据，适度发行国债。

（7）与国债有关的具体制度确定。

（1）拓宽公债的发行和分配范围。各国均以此作为国债管理的重要目标，以满足政府举债需要，并保证政府今后年份可继续举债。其途径是灵活调节债息水平、期限和还本方式，适应各种投资者对国债的不同偏好，增加政府干预国债市场的能力，并给投资者以税收优惠。

（2）确保政府债券的顺利推销。通过推销机构的广泛化，推销手段和宣传形式的多样化，保证既定数额的债券全部售出并使举债成本尽可能降低。

（3）维护国债市场的稳定。稳定的二级国债市场，不仅意味着政府债券具有足够的流动性，能够动员吸收社会上多种游资，确保国债顺利发售，也意味着可通过避免国债价格的大起大落，提高政府债券的声誉，使其具有稳固的应债来源。主要通过按市场价格确定新发行债券的收益条件和官方对国债市场的直接干预(利用中央银行的公开市场业务)等途径实现。

（4）降低举债成本。通常采用以下策略：a.根据市场价格及现行其他经济政策安排债券利率和债券期限构成，短期、中期及长期债券合理搭配，使整体利息水平最低。b.尽量采用公募拍卖方式推销。这种方法一般是中央银行直接负责组织，不需支付任何佣金或手续费。

（5）实现均衡的期限构成。这是为了避开过多债券集中于一年(或时期)到期偿还。

（6）促进经济的稳定增长。国债管理活动应与政府经济政策，主要是体制改革政策和货币政策相协调，使其作为一种特殊的经济杠杆发挥作用，这是国债管理的最重要目标。具体方法是:a.根据不同的政策要求，确定短期、中期和长期债券在债券总额中的比重，增加或减少国债的流动性，对经济施以不同影响；b.确定国债应债来源。银行系统认购国债，通常可导致货币供应量增加，而非银行系统认购，则只引起资金使用权转移，不会增加货币供应量。因此，国债应债来源的选择确定将有助于执行扩张性或紧缩性的财政、货币政策。

（1）外债的概念是指中国境内的机关、团体、企业、事业单位、金融机构或其他机构对中国境外的国际金融组织、外国政府、金融机构、企业或其他机构用外国货币承担的具有契约性偿还义务的全部债务。

（2）管理目标是建立分层次的外债经营管理体制，尽可能筹集低成本、低风险的外汇资金，保持一个清晰合理、灵活有利、均衡适度的债务结构和债务规模，最大限度地满足国民经济发展对外债资金的需求，发挥外债最大经济效益，有效防范和控制外债风险。

（3）管理原则：a.适应原则；b.均衡原则，即债务货币币种结构均衡，外债期限结构均衡，债务总体利率结构均衡；c.效益原则，即外债投资要有明显的经济效益和社会效益，以及外汇效益（生汇效益）；d.层次原则；e.动态原则，以防范风险；f.责任原则，即坚持谁借谁用谁还，落实债务责任主体。