熊丙奇：高考公平问题根源在集中录取制度

过去10年的中国教改，是在上一轮教改“成功论”的背景下推进的。――虽然社会舆论对上一轮的高校扩招、高校合并、本科收费改革、高考改革、课程改革颇为不满，可官方的定性是教改很成功。――这也为这10年的教改定下基调，教改总体而言，仍旧是以“改革”为名的政绩工程，实质性的教改鲜见。

这10年间，令社会关注的改革有二。一是以自主招生为核心的高考改革，其中还包括高考志愿填报从传统等第志愿改革为平行志愿，推进异地高考改革；二是早于2008年即开始启动制订的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》（下文简称《纲要》），于2010年颁布，这可谓10年间最大的教改行动。而分析这两大教改，都存在有良好的教改理念、教改共识，却缺实际教改实践的教改困境。

始于2003年的高校自主招生改革，发展到现在，已有90所高校试点。在10年间，自主招生的改革动作不断，2006年，有、上海交大率先实行自主招生“预录取”改革，这被媒体称为自主招生的破冰之旅，面试通过后的学生即获得预录取资格，高考成绩仅作为参考；2009年，北大推出“校长实名推荐制”，这一做法随即被清华、人大等校效仿，推出“领军计划”、“校长直通车计划”；同年，清华、上海交大等五校实行“自主招生联考”，在2011年，三大联考形成，自主招生硝烟弥漫，舆论称之为“三国杀”；在高考公平的呼声中，北大、清华、人大等校在自主招生中注入“农村”元素，各校以“燕园计划”、“自强计划”、“农村生圆梦计划”，面向贫困地区学生转投计划进行自主招生，和国家扶贫定向招生计划一起，补偿高考公平。

但是，自主招生改革一路走来，却争议不断。包括学校是在利用自主招生“抢生源”，自主招生并没有打破分数标准，增加了学生的负担等等。之所以出现这些争议，与自主招生改革不彻底有关。目前的自主招生，是和计划集中录取制度相嫁接的，参加学校自主招生测试（联考或者单独考），获得自主招生资格的学生，还要参加高考，填报志愿，高考成绩达到规定的录取优惠条件方能被录取。这样的自主招生，并没有给予学校充分的自主权，也没有给学生选择权，发生变异也势在必然。

高考公平问题，根源也在于集中录取制度――各高校把招生指标分配到各省，这制造了事实上的高考录取不公平，不论是国家扶贫定向招生计划，还是高校在自主招生中单列计划进行补偿，都是在现行集中录取制度框架下有限补偿，对公平的校正极为有限。而异地高考之所以在北京、上海等地难以推进――目前，各省市都公布了异地高考方案或者思路，多数省市开放异地高考，但矛盾最集中的北京、上海等地，开放的门槛却极高，量大面广的进城务工人员随迁子女无法获得异地高考机会。