随迁子女高考改革应以中小城市户籍为契机

进城务工人员随迁子女在流入地参加中高考的问题

作者:中国教育科学研究院教育政策研究中心主任、研究员 吴 霓

随着我国城市化进程的加快，进城务工人员随迁子女在数量增加的同时，在流入地完成义务教育后不能继续升学的问题日益突出，引起全社会的高度关注。进城务工人员随迁子女在流入地参加中考、高考问题，是经济社会发展进程中出现的新问题，涉及我国在推进城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制的完善，涉及城市管理、社会保障、外来人口与本地居民教育资源的配置以及户籍制度的改革等教育内外诸多方面。能否顺利解决这一问题，事关教育公平的推进以及社会主义和谐社会建设的大局，需要引起有关方面的高度重视。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)明确提出要“研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法&rdquo；2011年底，全国人大常委会听取和审议国务院关于实施《教育规划纲要》工作情况的报告时，教育部负责人表示要“抓紧研究制定义务教育后在当地参加升学考试的办法&rdquo；目前，教育部正积极组织专家进行调研和讨论，着手起草相关政策文件。在此背景下，梳理并厘清有关问题，将有助于科学制定相关政策。

一、清晰把握进城务工人员随迁子女的总体情况

解决进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试问题，必须对这一群体的有关特性进行科学分析和全面把握。这样，出台的相关政策才能具有明确的指向性。

首先是进城务工人员随迁子女所包括的范围问题。从户籍属性上看，进城务工人员随迁子女可分为农村户籍(即农民工随迁子女)和城市户籍两类。研究表明，近年来我国流动儿童和留守儿童呈现出快速增长的趋势。根据2000年国家统计局第五次全国人口普查数据推算，当时全国流动儿童数量为1982万，其中农村户籍近1500万，城市户籍近500万，另有农村留守儿童约2000万。根据2010年国家统计局第六次全国人口普查结果估计，我国流动儿童数量已达3800万，其中农村户籍约2800万，城市户籍近1000万。据国家“十二五”规划，我国城镇化率将由现在的48.5%提高到52.5%。据此计算，5年中大概会有7500万人从农村到城市。今后我国流动儿童和留守儿童的数量仍会继续增长，而且农村留守儿童有很多将随时转化为随迁子女。面临庞大的农村户籍随迁子女群体，还有日渐增长的城市户籍随迁子女群体，我们认为，在未来即将制定的一系列相关政策文件中，应当明确把两类户籍性质的随迁子女纳入政策指向对象范围。

其次是进城务工人员随迁子女的流动类型问题。进城务工人员随迁子女的流动，可分为跨省流动和省内流动(含县市域范围)两种类型。据研究，目前跨省流动的进城务工人员随迁子女占38.09%，省内流动的占61.91%。其中大都市跨省流动的进城务工人员比例比较大,如北京、上海、天津等市比例分别为97.61%、96.76%和95.28%。其他如新疆、浙江、江苏、广东、海南等地比例也较大(高于50%)。省内流动的农民工随迁子女比例较高的地区，主要集中在一些人口流出大省，如湖南、安徽、河南等。这些省省内流动的随迁子女都占到当地随迁子女的90%以上。目前解决省内流动的随迁子女在流入地参加中考、高考已经不是大的问题，解决的重点应放在跨省流动的随迁子女升学问题上。跨省流动的随迁子女主要集中在几个直辖市和较发达的省份，解决起来要比省内复杂和困难得多。