退休双轨制是谁搞的（退休双轨制是谁弄的）

1、这个与计划经济下的劳动用工管理体制有关系。

2、给你解释。

3、 1，计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。

4、上世纪80年代中期开始的国有企业改革冲击了传统的劳动保险制度。

5、为平衡不同企业的退休费用负担，广东等地开始试行退休费用社会统筹。

6、随着企业用工制度和工资福利制度改革的深入推进，1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。

7、统账结合的养老保险制度在企业大规模覆盖是从上世纪90年代中后期开始的。

8、当时，我国国有企业普遍出现经营困难，许多企业发不出退休金。

9、有的企业用卖不掉的产品抵退休金，有的干脆不给办退休。

10、在此背景下，城镇企业职工基本养老保险制度加快扩面，并提出了“确保养老金按时足额发放”的任务目标，解决职工“领不到养老金”这个最突出的矛盾。

11、企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。

12、 2，在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。

13、改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

14、 由此可以看出， 实际上无论是国企还是机关事业单位(机关事业没有经营收入，所有只有财政拨款才能保障)，最早其职工退休后的待遇都是有单位自行解决，后来国企负担太重， 才引入社保制度，并扩大到所有用工组织。

15、而机关事业单位由于种种原因，一直使用财政拨款下的单位自行解决的退休工资制度。