建立健全反腐倡廉机制的重点

建立健全反腐倡廉机制的重点，腐败已成为一种世界性公害，反腐败成为国内外一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程。我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。同时，当前反腐败斗争正处于成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象多发易发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。党的十七大报告强调指出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央深刻总结:党风廉政建设和反腐败斗争的实践经验，深刻认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的严峻形势， 从全面推进党的建设新的伟大工程、保持和发展党的先进性和纯洁性、提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变能力的全局和战略高度作出的一项重大决策， 在党风廉政建设和反腐败斗争中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。建立健全惩治和预防腐败体系现阶段的主要目标是遏制腐败滋生蔓延的势头，其根本目标是推进反腐倡廉建设,形成中国特色廉洁政治氛围。

首先，加强反腐倡廉制度机制建设必须坚持“四个原则”。一是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则。反腐倡廉制度建设作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展，与社会主义市场经济发展的一般规律相适应，必须符合社会主义民主政治的发展方向，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的基础上，为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化提供保证。二是坚持继承与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。三是坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划。四是坚持层级构建原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构

首先，加强反腐倡廉制度机制建设必须坚持“四个原则”。一是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则。反腐倡廉制度建设作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展，与社会主义市场经济发展的一般规律相适应，必须符合社会主义民主政治的发展方向，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的基础上，为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化提供保证。二是坚持继承与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。三是坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划。四是坚持层级构建原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构建制

其次，加强反腐倡廉制度机制建设要把握好“五性”。一要注重研判科学，提高制度的前瞻性。创新反腐倡廉建设效果评价制度，实行党委、政府及职能部门自我评价、上级考评与社会评价有机结合，对反腐倡廉成效做出综合评价，为推进制度建设科学化提供依据。二要注重表述科学，提高制度的严谨性。制定制度要审慎和严密，制度条文要具体明了而不能模棱两可，明确该怎么做或不该怎么做；规定不能弹性过大，缩小自由裁量权，减少主观随意性。三要注重方法科学，提高制度的可行性。必须遵循反腐倡廉建设的内在特征和基本规律，以完善制度体系为基础，以把握工作规律为关键，以坚持立行并重为原则，以持续推进创新为动力，提高制度的可行性。四要立足执政为民，凸显制度的“群众性”。建章立制要认真听取各方面意见，充分发扬民主，激发群众参与制度建设的热情，把群众意愿转化为具体制度，增强制度的生命力。五要着眼管用有效，突出制度的“实效性”。在制度建设上要注重解渴管用，在制度发展上体现与时俱进，注重整体效能，全面提升反腐倡廉制度建设的层次和水平

第三，加强反腐倡廉制度机制建设要突出“六项重点”。实践证明，制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。在新的形势下，面对反腐倡廉制度建设中存在的问题，要针对制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督等层面的不足，抓住规范权力运行这个关键，通过设计制度、健全制度和执行制度，不断加强和改进制度建设，推进科学有效预防腐败。一要突出抓好制度清理和创新。要根据形势发展变化，及时对制度进行“立、改、废”清理。要结合实际，对不合时宜的制度规定，及时进行清理，并不断探索解决反腐倡廉新情况、新问题，将各地有效作法上升为制度机制，建立一批“好用、实用、可用、管用”的机制制度。二要突出抓好重点领域和关键节点的制度建设。要以制约和监督权力为核心，从权力运行的关键环节抓起，从规范权力的难点问题抓起，坚持改革限权，着力解决权力干预市场问题；坚持依法确权，着力解决权力取得无据问题；坚持科学配权，着力解决权力过分集中问题；坚持阳光示权，着力解决权力运行“暗箱操作”问题；坚持全程控权，着力解决权力滥用问题，着力构建权力运行的监督和制衡机制，提高预防腐败的科学化、制度化和规范化水平。三要突出抓好制度宣传教