异地高考可分东中西三区推行

吴志立 漫画

2月29日，山东在全国率先突破高考户籍限制，决定从2014年起允许非户籍考生在山东省参加高考。此破冰之举，立即在全国引发反响。3月3日，教育部部长袁贵仁表示，高考改革方案将在10个月内出台，异地高考将在全国各地推进。

异地高考是否能实现教育公平？会不会带来新的“高考移民&rdquo；昨日，本报特派记者在京采访了多位全国两会代表、委员，对“异地高考”一探究竟。

当事者说

“高考给我家两代人留下遗憾”

虽然在北京已经工作生活了20多年，但徐先生还是没法让自己的孩子在北京参加高考。徐先生是长沙人，早在1988年就来到北京，之后就一直在北京工作生活，只是没有北京户口。1992年，徐先生的儿子小阳在北京出生，后来一直在北京读书。在学校，小阳成绩出类拔萃。初中六个学期，小阳成绩都是班上第一，并且得了四次年级第一，还被评为北京市“三好学生&rdquo；

但由于没有北京户口，小阳只能在户籍所在地长沙参加高考。2007年，小阳来到长沙市一中开始念高中。由于北京和湖南教育环境不一样，小阳在长沙很不适应，成绩也排在年级300名之后了。2010年，小阳在长沙参加高考，最终考上东北一所普通的大学。“如果在北京考的话，上北航、北理绝对没问题。发挥好一点，甚至有可能考上清华、北大。”

“对于我们一家人而言，现有的高考制度在一定程度上给我和我儿子两代人都留下了遗憾。”徐先生说，1988年，他刚到北京，准备在北京参加高考。由于没有户口，他没有如愿。不得已，他只能参加全国的成人高考，最后才到北京上学。

这几年，徐先生留心观察，发现像他家这样的事例真不少。“10个在北京能考一本的考生，在湖南最多只有一两个能考上一本。”对于即将出台的“异地高考”政策，徐先生举双手赞成，认为“至少体现了教育的公平性&rdquo；

高考改革

异地高考方案10个月内出台

2月29日，山东在全国率先推出了凡在该省高中段有完整学习经历的非户籍考生可就地参加高考的新政，“异地高考”将从山东省破冰。《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》中明确，从2014年起，只要高中全在山东省就读，外省考生也可在山东参加高考并参加录取。消息一出，立即引起广泛关注，异地高考一时成为人们谈论的热点。

3月3日，列席全国政协十一届五次会议开幕式的教育部部长袁贵仁表示，高考改革方案“很快就会出来&rdquo；“用不了十个月&rdquo；他表示，教育部正鼓励各地尽快推进高考改革方案，现在到了最后的冲刺阶段了，涉及很多情况，比较复杂。他强调，在参加高考的问题上，目前全国还做不到自由地选择到哪个地方去考试。他解释说，参加高考毕竟有条件，“不可能所有人都到一个城市读书&rdquo；

他还表示，异地高考不等同于“高考移民&rdquo；“家长要在这里工作。‘高考移民’是没有这些条件的，孩子在外地读书，家长在外地工作，孩子却在这个地方考试，这是我们不同意的&rdquo；

专家观点

关于高考，全国政协委员、民进湖南省委副主委、湖南师范大学文学院教授汤素兰认为，理想的高考应该是想到哪里参加高考就可以去哪里参考。北京、上海等地名校集中，但这都是国家资源，湖南考生与京沪考生相比，要考出比他们高出许多的分数，才有资格和他们坐在一起“喝咖啡&rdquo；

全国人大代表、省政府教育顾问张放平表示，异地高考的问题非常复杂，不是简单的可以参加当地高考这么简单的问题。从大的方面来讲，这是个公平的问题，如果说长期居住在一个城市，尽管户籍没有解决，为什么不能够在当地参加高考，而要回老家高考？而且这种考试还是“国考&rdquo；为什么要另眼相待？这个意义上来讲很不公平。“我认为，异地高考从长远来看是需要解决的，从目前来讲还需要逐步的探索，思考如何化解一些尖锐的矛盾，才能最终解决这个问题。”

异地高考或带来新的不公平

全国政协委员、致公党湖南省委副主委、湖南财政经济学院院长伍中信认为，开展异地高考总体上有利于教育公平，但也会产生一些难以操作的问题。目前的高考是很多地方自己命题、标准不一，导致非农民工人口产生随机流动，带来新的不公平：高考移民合法了，对录取分数线低的地区带来冲击，当地人怎么看？

伍中信表示，异地高考对正在艰难推进的素质教育也会产生冲击。北京、上海等地的高考录取分数线不如中部一些省份，但不能因此说京、沪生源考生的总体综合素质要差一些。异地高考会“趋动”中部地区的“中等生”成为西部地区的高考移民，这些考生再以“优等生”的分数考上京沪名校。而北京、上海地区因为推行素质教育，结果是高考分数不如“高考移民&rdquo；逼迫那些重视素质教育的地区转而为了升学率去重视应试教育。

建议

异地高考可分三大区域推行

据了解，全国人大代表、宁波维科家纺甬大制品分厂副厂长杨晓霞将提交一份关于教育公平的提案，呼吁尽快制定进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的办法，开放进城务工人员随迁子女在异地高考的限制，为其提供更多上大学的机会。

伍中信建议，按照经济发展水平与教育发展条件相一致的原则，全国可划分为东部、中部、西部3个“异地”区域，允许考生在本区域内异动，如湖南考生到江苏参加高考；也允许西部地区考生向中部、东部区域异动，但不允许东部、中部区域考生向西部区域“逆向”异动。

“这样，‘高考移民’实现了异地参加高考的初衷，又不占参加高考地区的分数‘便宜&rsquo；有利于社会大局稳定。”伍中信说。

全国人大代表、广东莱达集团高级工程师徐源远则建议，取消现行高考户籍限制，改为随父母在经常居住地上学，至高中毕业3年以上连续学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。为杜绝“高考移民”现象的出现，在认定子女连续学籍的时段内，要确保父母的经常居住地与子女学籍地一致。

异地高考

2005年以后，我国高考报名严格限定，学生只能在户籍所在地报名参加高考，非本地户籍学生即使拥有一地学籍，也无在当地参加高考的权利。随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时表示，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进“异地高考&rdquo；即考生在流入地参加高考。