异地高考最大障碍：地方政府担心利益分割

异地高考方案迟迟未能面世，意味着2012年纯粹基于学籍上的异地高考限制还没有任何松动，在这背后面临着以地方利益为主的四大障碍。

2011年12月28日，教育部部长袁贵仁说，要抓紧研究制定义务教育后在当地参加升学考试的办法。这意味着，近期以国务院的名义出台一份包含异地高考改革方案的文件“不可能&rdquo；

此前有消息称：国家层面的高考改革方案正在制定中，2011年年底，“即可能以国务院的名义出台一份改革文件&rdquo；其中不再要求考生在户籍所在地报名考试(也就是社会广泛关注的异地高考政策)。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇则指出，高考改革方案不落地，异地高考改革方案也不出台。

包括异地高考改革在内的全国性高考改革不是教育部、国家考试中心能强力推动的，中间涉及的各种利益诉求使得改革更是一个系统工程。

地方政府担心利益分割

现实中，各地高等教育的录取率不一，这与各地的高等教育资源直接相关。各地现行的政策均倾向于本地考生。

时间已经跨入2012年，各地今年高考报名工作陆续展开，而期待中的异地高考改革方案仍未出台。

户口在流出地、但在流入地高中就读并注册学籍的应届高中毕业生，在学籍所在地报名参加高考，被通俗称为“异地高考&rdquo；

2011年12月28日，教育部部长袁贵仁向十一届全国人大常委会报告《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》实施情况。

在说到今后的工作重点时，袁贵仁表示，要确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，抓紧研究制定义务教育后在当地参加升学考试的办法。

据法治周末记者了解，国家考试中心一直在制定国家层面的高考改革方案，原定于2011年年底可能以国务院的名义出台一份改革文件，但至今没有公布。

这意味着纯粹基于学籍上的异地高考还完全看不到松动的迹象，也反映了教育部制定异地高考政策的艰难。

当年3月10日，袁贵仁在接受媒体采访时说，如果父母在城里站住脚，子女完整地接受了义务教育，就应该考虑到高中阶段在哪里参加高考的问题。

袁贵仁认为，门槛设置应该考量下列因素：流动人口在输入地的居住时间长短、纳税情况以及随迁子女在输入地的教育完整性。

此后，教育部开始制定方案，以回应异地高考这一民生问题。但由于高考改革涉及诸多重大敏感社会问题，异地高考政策前路艰难。

实现异地高考最大的阻力在于地方政府，教育部教育发展研究中心教改研究室副主任王烽指出。

2010年年底，国家教改领导小组办公室委托国家教育咨询委员会对高考改革方案进行调研。在总共16个调研专题中包括“进城务工人员随迁子女在流入地参加高考的办法”和“是否恢复统一高考&rdquo；2011年年中，调研报告全部完成。

“地方政府担心的是，教育资源不足。”参与此项调研的王烽介绍说。

“所谓‘异地考试&rsquo；重点不在考试，而在招生和录取，即在机会均等原则面前，异地考生是否能与本地考生一样，在招生和录取的过程中得到同等的对待。”北京师范大学教育学部教授李奇说。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉法治周末记者，现实中，各地高等教育的录取率不一，这与各地的高等教育资源直接相关。各地现行的政策均倾向于本地考生。

而即使是一些部属院校，也不可能脱离与地方政府的联系。

比如“985工程”“211工程”等都针对部属高校，其建设资金却基本是中央与地方一比一配套，而高校在土地、治安、水电等各方面，对地方政府亦多有依赖。

与此对应，部属高校以提高当地录取比例的方式，对地方政府的付出给予回报。这在高校与地方政府签订的共建协议中大都有明确约定。

“计划录取制度与各地的教育不均衡相互作用，高考录取指标充足的地区，出于地方利益，强烈反对外来人口瓜分利益。”熊丙奇说。

户籍“门槛”从未放松

城市的发展在得益于外来人口所创造的财富和价值的同时，城市的规划者、管理者或地方政府应该有责任把外来人口及其子女的受教育权纳入当地发展的规划而逐步加以保障

2011年12月7日，有消息称“青海首先全面试水异地高考&rdquo；引起社会各界广泛关注。

据报道，11月14日，青海省教育厅发布《普通高考报名录取条件补充规定(暂行)》的文件，被视为全国第一份异地高考实施方案。

法治周末记者致电青海省教育厅，该厅直属考试管理中心宣传部负责人王正林告诉法治周末记者，青海异地高考这个说法是不准确的，他们从未说过“没有户口能在青海报名参加高考&rdquo；该政策限制的是“高考移民&rdquo；

按照青海省的政策，凡是从外省到青海省从事工商经营、个体私营者的子女在青海省报考省内外普通大中专院校，必须具备户籍条件：其父母双方或一方及考生本人户口一并迁入青海省满五年。

针对异地高考的“拦路虎”---户籍问题，2011年10月29日，由20多位常住北京的家长共同起草的《随迁子女输入地高考方案》在网络上公布，其主要建议就是高考报名资格依据学籍和父母常住地等标准，而不是户籍来认定。

此前几天，包含学者在内的15名人士联名向国务院递交建议书，呼吁取消高考和招生中的考生户籍限制。

法治周末记者了解到，高考的户籍限制，源于2005年教育部与公安部联合下发的《关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》。为了治理当时颇为严重的“高考移民”问题，该份文件确立了高考“学籍、户籍”双认定原则，即高考报名以考生户籍为主，并要求其在本地区高中就读一定学习年限。