熊丙奇解读高考改革方案：不能只局限于考试改革

作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，国家关于考试招生制度改革的实施意见于9月4日上午10点正式发布，这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。著名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇对此做了解读，以下为具体内容：
作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，国家关于考试招生制度改革的实施意见4日正式发布，这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。此轮的改革从考试科目、高校招生录取机制上都做出了重大调整，包括高中将不再分文理科，高考总成绩改由两部分组成。考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。全国统一高考的语文、数学、外语3个科目的成绩，150分的分值不变。其中，外语科目提供两次考试机会，可选其一计入总分。
可以说，这是公众期待已久的高考改革方案。据报道，改革的一大意图是"探索招生录取与高中学习相关联的办法，更好的推进素质教育，增加学生的选择性，分散考试压力，促进学生全面而有个性的发展。"然而，由于最终的录取制度，依旧是集中录取，因此，文理不分科、分散高考压力，最终可能演变为增加高考压力，把整个高考战线拉长为整个高中三年。
根据方案，所有考生今后都考统一的语数外科目，另外科目则在学完之后考试，在高考录取时由学生选择三门参加高考录取。高校在录取时，无非有三种选择，一是不分文理科科目组，按学生6门科目的总分排序录取；二是对不同专业提出不同的科目组要求(比如物化生、史地生)，考生则根据学校科目组要求选择科目；三是语数外三门计总分，其他科目计等级，由招生学校自主提出等级要求。而不管哪一种选择，都无法改变一个事实，即还是教招考一体化。这会带来两方面问题。
其一，基础教育还会是应试教育，目的是提高学科的考试成绩，因为高校还是按学生的学科成绩从高到低进行排序录取，这样一来，文理不分科难以起到提高学生综合素质的作用，道理很简单，以前学文科的学生人文素养不高，学理科的学生缺乏科学精神，难道增加学科科目，就提高学生的人文素养、科学精神了?
其二，加重学生的学习负担，按照目前的方案，学生必须认真对待每一门学业水平考试，另外，如果所选科目在高一、高二就进行测试，那么，这就把高考的压力提前到高一、高二，虽然方案制定者认为这可分散高考压力，但问题是，如果高一某一科目考得不理想，学生还有再次考试机会吗?(方案提到有条件的省市可常识举行两次考试，但具体到落实，学业水平测试在大多省市会只有一次)而为了弥补这一门成绩，学生之后的学习压力会更大。
问题出在录取制度上，这次颁布的高考改革方案，虽然也提到了录取制度，但亮点并不多，比较有价值的是2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。这是笔者多年一直建议的自主招生方式，但是否能起到打破集中录取制度的作用成为真正的"亮点"，要看高考后自主招生的具体操作。如果高考后的自主招生，能借鉴香港地区高校在内地的自主招生方式，由学校自主提出申请的成绩要求，达到成绩要求的学生自主申请若干所学校，学校独立进行录取，学生可以获得多张录取通知书，这就实现了考试招生分离，既扩大学生的选择权，又扩大学校的招生自主权。而如果高考之后的自主招生，只是推广已经在南方科技大学、上海交通大学、浙江大学等高校已经实施的方式，即考生参加学校面试之后，要填报志愿，把该校填报在提前批的第一志愿，学校再结合学生的高考分数、大学面试测试成绩和中学学业测试成绩进行录取，其价值和意义则十分有限。
高考制度改革包括考试制度改革和录取制度改革，其中录取制度改革是核心和灵魂，离开了录取制度改革，考试改革的价值是十分有限的。过去20多年来，我国的高考改革，就集中在考试科目改革、分值改革，就是自主招生改革，也和集中录取制度相嫁接，这导致每次高考改革，结果都是换汤不换药。这一次高考改革，仍旧集中在考试科目改革，录取制度改革的突破还不多，因此期望上海和浙江在试点时，能推打破集中录取制度上，有一定的实质进展，尤其是上海，该市是全国教育综合改革试验区，目前有8所高校实行自主招生改革试点，且复旦和上海交大从2006年实行自主招生选拔试验，完全有条件在突破集中录取制度，实行学生双向多选上做出有意义的探索。为其他省市推进高考改革，积累经验，做出示范。