高考究竟该自主命题还是分省命题？

近来，有人在媒体联名呼吁，要求废除高考分省命题，实行全国统一的考试和命题制度，理由是高考分省命题阻碍了大学招生的地域公平性。且不说大学招生的区域不公是不是分省命题“惹的祸&rdquo；单说全国统一考试、统一命题就一定公平吗？各省自主命题的改革到底何去何从？

目前，全国实行高考单独命题的省市达16个。如此大规模地实行单独命题，如何保证质量就是最为关键的问题。最近已有媒体报道了个别省份的高考试题备受质疑。其实，在高考的命题中，有很多是共性的东西，比如数学科目，恐怕在山东和海南的试题就会大同小异。像这样的科目真没有分省命题的必要。

从我们的国情来看，进入高等教育大众化之后，迅速扩张的高教规模随之带来了规模庞大的考生队伍。2000年报考人数为375万，2006年猛增为950万，2007年突破1000万大关。如此庞大的报考系统给招生考试工作带来了巨大的压力。在网络和电脑愈加普及的信息社会，在过度重视考试的学历社会，在道德诚信和法治意识淡薄、相关法律缺位的社会大环境下，整个高校招生考试包括命题等环节的安全都经受着巨大的考验。从行政管理的角度来看，将统一的命题权下放，似乎成了化解高考风险的一种有益尝试，再配合各省基础教育课程改革的推行，自主命题改革也似乎获得了更为正当的理由。

高考命题到底是分省还是统一，成了一个两难的问题。大规模的自主命题，不仅命题质量难以保证，而且客观上泄题的风险更大了，而如果将命题权全部收回，实行全国统一的高考命题，又很难体现各地文化、地理、经济和教育的差异性。比较稳妥的解决办法是，基于地理位置、文化特色及教育水平等因素，在全国建立若干个教育考试中心，以适应不同地区的教育发展水平。这样既能保持地方文化特色，又能兼顾统一考试的公平性。还有一种可选择的方案是保留少数省份的自主命题，其余省市实行全国统一命题，由各省选派命题专家组成全国高考命题委员会，让各省的代表在高考命题中都有平等的话语权。还可考虑在试题中设计反映农村和城市、沿海和内地的各具特色的选作题目，来解决地区差异的问题。

总之，高考改革是事关千家万户的重大的系统工程，不论如何改革，都要考虑到教育发展对社会进步的巨大推动作用，高考的命题要尽快建立和完善国家试题库建设，建立专门的命题专家委员会和专门的命题教师队伍，共同推动高考命题的科学化进程。