美国首都是哪里

为什么华盛顿（DC）是美国首都，而不是纽约？

事实上，纽约市曾经成为过美国的首都，而且还是美国制宪之后的第一个首都。

但是为何后来美国的首都迁移到了华盛顿市，而不是留在纽约？这与美国建国初期的政治斗争有关。

如果把1774年9月5日指10月26日“第一届大陆会议（First Continental Congress）”在宾西法尼亚州的费城召开、12个英属北美殖民地（所谓“北美十三州”除佐治亚殖民地外均派团参会）共商抗英大计、发表《殖民者权利宣言》、《大陆协定》与《致英皇请愿书》，算成作为政治共同体的广义“美国”的历史起点，那么这个广义“美国”的第一个首都，毫无疑问就是费城。

1775年至1781年“第二届大陆会议（Second Continental Congress）”期间，革命派大本营费城仍然是当之无愧的“美国”首都，绝大多数时候大陆会议均在此召开。

只有在独立战争战事吃紧、费城处于英军炮火威胁下或者被英军占领时，大陆会议的议员们才临时转移到其它城市开会——比如马里兰州巴尔的摩市、宾州兰卡斯特市、宾州约克市等，在战争期间都先后担任过费城的“陪都”。

独立战争胜利后，“大陆会议”根据《邦联条例》（Articles of Confederation and Perpetual Union）改组为“邦联议会（Congress of the Confederation）”，继续在费城办公。

但是1783年6月的“宾州兵变（Pennsylvania Mutiny）”，吓得国会议员们逃离了费城。

所谓宾州兵变，指的是一些驻扎在宾州的大陆军士兵聚集费城，堵在国会门口示威讨薪，要求为士兵们在独立战争期间的服役加以补贴。

由于《邦联条例》将绝大部分权力划给了各州政府，邦联议会既无财权满足士兵要求，又无兵权弹压哗变，只好向宾州政府求援。

但宾州政府对此反应冷淡，邦联议会只好紧急转移，先后流落新泽西州普林斯顿、马里兰州安纳波利斯、新泽西州特伦顿，最终在1785年1月安顿于纽约。

（至于为何宾州政府当时未对邦联议会施以援手，后来一直众说纷纭。

有人认为是因为宾州政府觉得主权在我、不该屈尊听命于邦联；有人认为是因为州长迪金森出身民兵，对同袍有感情，不愿带头镇压；等等。

此次兵变最终由时任大陆军总司令的华盛顿下令镇压。

）从1785年1月到1789年3月，邦联议会均在纽约市办公。

但是此时邦联“弱政府”的弊端已经暴露无遗，随着1787年制宪会议在费城召开，邦联议会的解散也指日可待了。

1789年3月2日邦联议会最后一次开会时，只有一名议员到场；两天后（1789年3月4日）新宪法实施、第一届新国会走马上任。

此时美国的首都仍然是纽约，但纽约究竟只是临时首都还是会成为永久首都，仍是未定之数——新宪法第一条第八款第十七节要求国会从各州管辖范围中划拨出一块独立的联邦直属辖区作为首都（这样一旦再出现类似之前宾州兵变的情况，联邦便可绕过州政府直接行动），所以纽约市如果要成为永久首都，就必须与纽约州脱离关系，接受国会直辖。

对于在纽约州政府中占据优势的反联邦派来说，这个条件显然难以接受。

新宪法之所以没有直接确定新首都的选址，跟制宪会议期间各州的勾心斗角有关，尤其是南方蓄奴州与北方自由州之间的严重对立，使得双方都不能接受未来的永久首都落在对方的“势力范围”内（当时甚至有人提出干脆设立一南一北两个首都，南方北方谁都不占便宜；不过这个方案也没被接受）。

如果这种对峙持续下去，新首都选址迟迟不能定夺，纽约市就将在事实上成为“永久的临时首都”了。

但此时财政部长汉密尔顿正在力推国会通过其雄心勃勃的财政规划，其中一项主要内容是由联邦政府接收战争期间的各州债务。

该方案受到北方各州的支持（北方在战争期间承担了大部分财政负担，亟需联邦政府施以援手），但遭到以麦迪逊为首的南方议员抵触。

为了换取南方对联邦财政规划的支持，1790年6月汉密尔顿在杰弗逊斡旋下与麦迪逊达成妥协，支持在波多马克河下流、马里兰州与弗吉尼亚州交界处的荒芜地带选址营建新首都，也就是将首都从纽约迁移到南部。

这个妥协令一些北方议员（尤其是宾州议员）大为不满： 虽然南北双方此前在首都选址问题上一直僵持不下，但宾州的几个地点已经逐渐脱颖而出成为领跑者；1789年9月时，国会众议院已经投票建议将首都定在苏斯魁哈纳河沿岸的宾州某地，而参议院则投票建议将首都定在特拉华河沿岸的宾州某地，只不过由于参众两院的一些矛盾，导致选址问题继续扯皮到1790年。

现在突然半路杀出个程咬金，那怎么了得。

于是以莫里斯为首的宾州议员们赶忙游说国会，在最终出台的《选址法案》（Residence Act of 1790）中加进了“在新首都建成之前由费城先担任十年临时首都”的条款，同时在费城大肆兴建总统豪宅、修缮国会大厅，希望国会能够在这十年内回心转意，废除《选址法案》、正式定居在费城这个革命大本营。

于是从1790年12月起，美国首都又从纽约转移到了费城。

但是费城终究还是没能留住国会议员们的心。

之所以如此，表面原因是1793年费城爆发黄热病，令国会议员对该地区的卫生状况忧心忡忡；但深层的原因仍旧是蓄奴与废奴的冲突：根据宾州当时的法律，任何黑奴只要在宾州连续居住半年以上，就将自动获得自由人身份；而华盛顿、杰弗逊、麦迪逊等人都是来自南方的奴隶主，在费城办公时总会随身携带一些奴隶伺候饮食起居，为了避免这些奴隶被宾州法律自动解放，每不到半年就得将这些奴隶送回老家庄园、换一拨奴隶过来，令这些奴隶主大感不便；虽说将来要是费城正式成为首都，就将脱离宾州而受国会直辖，但考虑到费城是废奴势力重镇，将来要是国会允许在费城蓄奴，一定会遭到民意的汹涌反弹——思来想去，还是把首都挪到南方老巢比较稳妥。

所以当1800年费城的临时首都身份到期时，联邦政府毫不犹豫地迁往了波多马克河下流尚未营建完毕的哥伦比亚特区华盛顿市，也就是迄今的美国首都所在地。

经济发达并不是首都的必要条件，美国各州的首府绝大多数不在该州最大和最发达的城市，比如纽约州首府不在纽约市，而在奥伯尼，这种政治和经济中心分开是一个值得中国仿效的做法。

但美国首都的设立倒不是因为这个原因。

费城算美国第一个首都，因为独立之前在这里开了两届大陆会议，除了这是北美的大城市之一外，主要的原因是地理位置。

北美当年的交通状况极差，大部分河上没有桥，费城处于东岸的中部，无论是从北边的新英格兰地区南下，还是从南方三个殖民地北上，走到费城都精疲力竭了。

独立开始，费城就自然而然地成了首都。

1777年，英军自南向北进攻，大陆军根本抵挡不住，大陆议会仓皇撤出费城，先后在马里兰州的巴尔地摩、宾州的兰开斯特、宾州的约克建立临时首都，直到英军的威胁消失了，才重新回到费城。

独立后又出事了，1783年因为长期欠饷，驻兰开斯特的一小批士兵来到费城抗议，又招来费城附近的军人，将议会大厅包围，不发饷就不让议员们回家。

大陆议会的安全由宾州民兵负责，可是时任宾州执政委员会主席的约翰·迪克森同情兵变士兵，拒不召集民兵，无奈之下，大陆会议先施缓兵之计，然后再次逃离费城，移都新泽西州普林斯顿，其后移都马里兰州安那波利斯、新泽西州的特伦顿，最后在纽约市扎根，华盛顿就是在纽约市就任首任总统。

所以纽约曾经当过首都。

纽约市的地理位置使得它无法成为永久首都，因为新生的美国南方和北方矛盾很大，北方人想把首都定在北方，南方人想把首都定在南方，心里想的都是控制联邦权力。

华盛顿希望把首都定在自己的家乡维吉尼亚州，比如北美殖民地的首府威廉斯堡，但这件事要由国会决定。

早在1783年大陆会议撤离费城之时，设立永久首都就上了议程，备选地方十几个，北方议员和南方议员各不相让，最后决定折衷，设立南都和北都，南都建在波托马克河边，北都建在德拉瓦河边，但建国后此事没人提了。

到了开完制宪会议，根据宪法，必须决定哪里是永久首都，1789年国会就此激烈辩论，选中了两个地点。

一个是波托马克河边的乔治镇，一个是宾州薩斯奎哈納河的赖特渡口。

众议院表决的结果是赖特渡口，可是参议院别出心裁，选了费城附近的德国镇，两院意见不一致，这事又搁浅。

1790年，定都旧事重提，原因是债主要钱，独立战争背了巨额债务，但建国后尚未建立有效的税收制度和系统，联邦政府没有钱。

财政部长的汉密尔顿向国会提交了还债方案是各州按比例摊派，这个方案被来自维吉尼亚的众议员詹姆斯·麦迪逊带领十几位议员给枪毙了。

麦迪逊的理由是战争中债是各州分别借的，北方各州借得多，总数达2100万美元，南方各州借得少，其中维吉尼亚州由于本来就富有而且受战争摧残程度小，债务已经还清一半了，他认为应该各州还各州的债。

但北方议员认为为了独立我们承受了巨大损失，还债也应该是大家的事。

僵局之中，杰弗逊从法国大使任上卸任回国，出任虚位以待的国务卿。

他把汉密尔顿和麦迪逊叫在一起，面对面协商，会面时汉密尔顿提出条件，如果同意他的还债方案，就说服自己所在的纽约州支持建都乔治镇。

定都波托马克河边是维吉尼亚人的梦想，就这样妥协达成，但仅有维吉尼亚州和纽约州的力量还不够，他们就决定拉宾州议员，条件在新都筹建期间，费城作为临时首都，为期十年。

这样，三个大州联手，这个方案在参议院以微弱多数通过，14票对12票，在众议院也是微弱多数通过，31票对29票。

1790年12月，政府和国会从纽约迁往费城，邮政总监奥斯古德当即辞职，因为不愿意离开纽约，费城的房价房租也暴涨，老租客和新租客一起抗议，不要说一般政府工作人员，连杰佛逊这种大庄园主都感到房租太贵。

波托马克河边，马里兰州和维吉尼亚州各拿出一块土地，在河两岸画地为牢，确定了首都的地盘，然后开始修建。

一帮权贵觉得地价肯定会涨，就在首富莫里斯带领下炒地，没想到没多久法国大革命爆发，引发全球经济危机，美国房地产暴跌，莫里斯破产了，导致一批联邦党议员跟着成了穷光蛋，使得民主共和党夺得了美国政治的控制权。

十年期到，首都从纽约迁到华盛顿特区。

华盛顿没有看到这一天，而且因为国家没钱，首都建设根本不配套，白宫就是一个空洞洞的大房子，冬天非常冷，白宫的第一位女主人亚当斯总统的夫人要到旁边的树林里捡树枝生火取暖，以至于杰弗逊上任后宁愿住在旅馆里，迟迟不搬进白宫。

DC城内非常荒凉，一下雨就成河，直到林肯就任，白宫旁边的河道里还漂浮着死猫，臭气熏天。

内战开始后，由于维吉尼亚加入南方，当初划给首都的地收回了，战后也没有归还，所以现在首都只有马里兰献地部分，维吉尼亚献地部分现在是阿灵顿县、Falls Church市和亚历山大市这几个维吉尼亚州的行政单位。