经济新常态下我国行政事业单位会计制度存在什么问题

事业单位会计、行政单位会计和企业会计都是会计的一个重要分支，其三者之间既有区别又有相互联系。笔者通过多年在企业和机关从事会计工作而对行政事业单位会计与企业会计进行简要对比，使我们进一步认识、理解和掌握行政事业单位会计和企业会计的精神实质，并利用它来管好各项会计事务，对不断提高会计工作水平有着重要意义，并希望通过该对比对在企业和机关之间互换工作的会计人员有所帮助。
大多数情况下我们所说的会计都是指企业会计，而很少人会想到事业单位会计和行政单位会计(统称预算会计)，这与我国的体制有关，社会上企业的数量和事业单位的数量有天壤之别。据不完全统计，我国有120多万个事业单位及有限的行政单位，而企业的数量则不计其数，但是随着这些年国家在预算方面的支出越来越多，这让社会各界对政府部门的支出有了更多的关注，自然事业单位的会计向更加透明的方向转变中。与事业单位会计相比，企业会计更多地受到社会的关注，企业的效益直接牵涉到各方的利益。事业单位会计从某种意义上说是对其本身发生的业务的一种记录，并没有对后期的业务有多大的影响。首先谈一谈事业、行政单位会计和企业会计的不同：
一、定义不同
事业单位会计是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督事业单位预算(年度财务收支计划)执行过程及其结果的专业会计，是预算会计的一个组成部分。行政单位会计是指中华人民共和国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织等行政单位核算、反映、监督本单位预算执行情况及其结果的专业会计。
企业会计是会计的一个重要分支，核算和监督企业资金运用、资金来源、企业的成本和费用，以及经营所得的财务成果，借以分析得失，改善经营管理，提高经济效益的一种管理活动，其具体内容随企业的性性质和经济业务的繁简而异。按企业的性质，有商业企业会计、工业企业会计、农业企业会计、施工企业会计和交通运输企业会计等；按会计内容和侧重面，有财务会计和管理会计。
二、核算特点不同：
事业单位会计的核算特点：
(1)一般不进行成本(或完全的)核算。事业单位开展经济业务活动，从总体上讲，不以营利为目的，重视社会效益。不计算盈亏，一般不进行成本核算或完全的成本核算。外界对事业单位的投入一般情况下应当是无偿的，不求回报，也不存在业主权益问题。(2)具有多层次、多元化的会计核算组织结构。事业单位的组织结构本身具有多层次的特点，按照机构建制和经费领报关系，事业单位会计分为主管、二级和基层单位会计等几级；同时，就单个事业单位来看，资金来源渠道较多，支出方向也不单纯地用于本单位的支出需要。(3)资金(经费)来源多渠道，要为多方面提供会计信息服务。随着由计划经济体制向市场经济体制的转变，事业单位的资金来源渠道增多，会计信息的需求者也在增加，除财政及上级主管部门外，还有投资人、债权人及消费者等。(4)资金来源多样化，决定了往往不能单纯以一个事业单位作为会计主体，有时要以有特定来源、同时有特定作用的基金作为会计主体。(5)会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。虽然任何一种会计的结账基础都不可能是固定的、排他的，但应该有一种是基本的。少数实行权责发生制的单位在某些业务核算上采用收付实现制，或者是少数实行收付实现制的单位在某些业务核算上采用权责发生制的做法，在现实中并不鲜见，但这主要由主管部门在会计制度允许的范围内作出统一的规定，不能由单位自行其是。而作为会计核算的一般原则在会计制度中加以明确规定，是事业单位会计的一大特点。
企业会计的核算特点是：
(1)企业的获利能力与偿债能力必须提供方面的信息，以满足投资者与债权人的决策需要。(2)在企业内部管理方面资源使用的效益变为提高企业的经济效益服务。既要为企业管理提供有关的信息，还要进行经济预测，制定经济计划和预算，参与经济决策。(3)用权责发生制作为记账基础，正确核算盈亏。
三、核算的一般原则有所不同
除客观性原则、相关性原则、一贯性原则、及时性原则、明晰性原则、历史性及重要性原则等相同的会计核算原则外，事业单位会计和行政单位会计还强调可比性原则、收付实现制原则和专款专用原则，而企业会计核算会计还注重统一性原则、权责发生制原则、配比原则、谨慎性原则、划分权益性与资本性支出原则。
四、在对固定资产的处理上行政、事业单位会计和企业会计也有不同
(1)行政、事业单位会计不对固定资产进行计提折旧的处理，而企业会计要求根据不同类别的固定资产的使用年限采用不同的折旧方法计提折旧。(2)固定资产的价值标准不同：行政、事业单位固定资产的价值标准为：一般设备单位价值在500元以上，专用设备价值在800元以上。单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产应当作为固定资产核算；企业会计对固定资产的价值标准为：使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的，也应当作为固定资产。
五、在其他会计处理上的不同
事业、行政单位的应收账款不计提坏账准备，而是采用对无法收回的坏账直接列支核销的办法，故事业、行政单位会计的“应收账款”科目没有备抵账户。而企业会计制度要求根据账龄对应收账款计提坏账准备，从而更加真实客观地反映企业的资产总额。
六、行政事业单位之间又有其不同之处
(1)在进行必要的可行性论证、经主管部门审核同意并报同级财政部门审批之后行政单位只可以对国有资产进行出租、出借而不得用国有资产对外担保，而事业单位则既可以用国有资产对外出租、出借还可以对外担保。(2)事业单位设有“投资基金”科目，而行政单位则没有。(3)对于在存货采购过程中产生的差旅费、运杂费，事业单位计入材料成本而行政单位直接计入当期支出。
它们三者之间的相同点是它们都是会计的重要分支，都具有会计核算和会计监督的职能，都具备了会计的基本框架，都是以人民币为记账本位币，发生外币收支的应当折算为人民币核算，业务收支以外币为主的，也可以选定某种外币为记账本位币，但编制会计报表时，应按照编报日期的人民币汇率折算为人民币反映，会计记录的文字应当使用中文，少数民族地区同时可以使用少数民族文字，会计核算应当按会计期间结算账目和编制会计报表，会计期间分为年度、季度和月份，实行历年制，会计期间的起讫日期以公历起讫日期为准。在相关的会计要素中都有资产、负债、收入和支出项目。
通过以上简单的比较，我们可以从预算会计和企业会计里互相学习借鉴。将企业会计里边更为合理的处理方法应用到行政事业单位，比如企业进行成本核算，行政事业单位也应该用成本核算来比较是否要公车改革、是否将某些业务外包等等；将行政事业单位相对科学的会计程序延伸到企业会计里边来，例如把行政事业单位每年要经过“二上”、“二下”的预算等程序融汇到企业。