ppp项目操作流程

ppp项目操作流程主要包括项目前期准备阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段、合同终结阶段等。其中，项目前期准备阶段可以分为项目发起、项目准备；项目招投标阶段可以分为协议编制、竞争性程序、签署协议；项目实施阶段可以分为项目建设、项目运营；合同终结阶段可以分为项目移交、项目公司清算。

1、项目发起

项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研，包括组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。

(1)首先要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组；

(2)其次是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等；

(3)再根据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。

2、项目准备

项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制，包括下面几个方面的工作：

(1)聘请顾问团队；

(2)项目协议；

(3)开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资)；

(4)前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案；

(5)设计项目主要商业原则；

(6)财务分析，编制财务模型；

(7)确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务；

(8)组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批。

1、协议编制

细化研究协议文件编制，包括研究和分析项目的技术、商务边界条件；落实建设内容分工、投资范围;研究和编制项目协议等法律文件；落实招标条件。

2、竞争性程序

主要包括发布项目信息；投标人准备投标文件；制定评标标准、评标细则和评标程序；成立评标工作组，开标、组织评标；编写评标报告，推荐候选人；与候选人澄清谈判。

3、签署协议

先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。

1、项目建设

首先，项目公司与各联合单位签订正式合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中，政府及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。

2、项目运营

政府与项目公司签订特许经营权协议，约定特许经营期限。在整个项目运营期间，项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。

1、项目移交

特许经营期满后，项目公司要将项目的经营权(或所有权与经营权同时)向政府移交。在移交时，政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态，以便保证项目的继续运营和服务提供的质量。

2、项目公司清算

项目移交以后，项目公司的业务随之中止。因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。