政府预算假设-公共部门的科学理财前提

编制政府预算是各国预算决策过程中最核心的阶段，公共部门基于对未来预算年度不同的假设提出预算申请，有的部门可能根据业务量的需要申请资源，有的也许是根据其认为可以获得的资金做出申请，其它的部门还可能使用这样或那样的方法组合。结果是，预算申请基于不同的假设，在此基础上形成的部门预算数额之间差距悬殊，而要求预算办公室或财政部门做出不同的反应。很显然，这样做不仅有悖于政府理财的科学性和公平性，还人为地增加了预算的复杂和难度，为了避免各职能部门在预算假设上的分散性，编制预算之前政府制定统一的指标就显得尤为重要。

一、三种不同的预算假设概述

理论上有三种不同的预算假设：

一是当前服务预算。其基本思路是假设既定项目不发生任何变化，部门现时的预算被用作新预算的基础，任何增加预算的申请都仅仅是为了满足它增加的运行成本，如在人员、原材料供给等方面成本的变化。换句话说，政府承诺继续现在的所有项目，履行或有义务。运用这种预算假设时，预算编制可以看作是在以往的基数之上添加或者去掉一个增量，财政部门重点论证的是增量的合理性。

二是固定*6限额预算。这也被称为现时服务承诺的一种替代方法。这一假设体系中，首先在整个政府范围内设置一个资金限制，然后把这一限制分解到部、局和其它子单位，自上至下规定了每个预算部门使用的资源限额，本部门的一切支出固定在此框架中。其优点是获得的预算申请汇总起来不会超过预期的*6限额，有利于财政部门从总体上控制资源，明显的缺陷在于部门之间苦乐不均，有的部门得到的资金不足而有的却绰绰有余。

第三种是“无限制”的预算或“蓝天”预算。假如各部门能够获得足够的资源来满足其所有的需要，这时他们的预算申请又将会怎样？这种假设对预算申请设计了几种“倘使…将会怎样”的方法，通过提问使各职能部门开发替代项目，例如，如果可以提供更多的资金将会如何？或者在某特殊领域的项目改善了又怎么办？这一假设并不等同于缺乏预算指导，其目的在于促使各预算单位将其潜在的需求信息全部显现出来并排序，财政部门可以充分比较和论证，统筹考虑。