2015中央一号文件

2015中央一号文件

“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题，因此中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2011年又连续八年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

2015年02月01日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》发布。

内容：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。

2015年一号文件五方面被分为32个小点，首当其冲仍是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

2月22日，2022年《中央一号文件》提出，要全力支持粮食生产和重要农产品供应，加强现代农业的基础支撑，坚决捍卫规模再贫困线，以产业为重点，促进农村发展，坚定推进农村建设，强调实效，改善农村治理，加强政策保障和体制机制创新，坚持和城市化的车轮在带亿万农民进城就业的同时，在广阔的田野上以后谁来种地？

你怎么种地？小规模分散经营与现代农业的发展不相容。当前，解决谁种田的问题更为紧迫，培育发展现代农业的新经营主体，农业经营体制创新迫在眉睫。2014年中央1号文件根据解决方法提出了加快构建新的农业经营体系的划时代方案。全力生产粮食和供应重要农产品。全年稳定粮食播种面积和产量。中国人的饭碗要时刻牢牢固定在自己手里，饭碗主要装中国粮食，全面履行粮食安全党政共同责任，严格实行粮食安全责任制审查，确保粮食播种面积稳定，产量保持在1.3万亿斤以上。

合理保障农民种粮收益，推进统一的农产品供需信息公开制度，分类品种，加强监管和应急保障。发展多种形式的规模经营，探索工商业流通、农业用地风险保障金制度。发展多种形式的适度规模经营是构建新的农业经营体系的重要途径，也是现代农业的发展方向。截至2013年6月底，全国农户承包土地流动面积为3.1亿亩，占家庭承包耕地面积的23.9%。

2014年中央1号文件要求鼓励有条件的农户转让承包土地的经营权。必须明确，鼓励流通是经营权，不能误读为其他任何权利。一号文件意在将经营权与承包经营权分离，实现理论和实践上的重大突破，在农户土地承包权长期不变的基础上，为实现适度规模经营开辟发展空间。加强现代农业的基础支撑。实施“长牙”的耕地保护硬措施。实施耕地保护党政，严守18亿亩耕地红线。全面完成高水平农田建设阶段任务。多渠道增加投资，2022年建成高标准农田1亿亩，累计建设高效节水灌溉面积4亿亩。大力推进源头等农业核心技术攻关，全面实施种业振兴行动方案。

“中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2017年又连续十四年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。”

一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。

二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。

三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。

四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。

2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。

2014年中央一号文件确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

2015年中央一号文件确定加大改革创新力度加快农业现代化建设。

2016年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。

2017年中央一号文件公布，提出深入推进农业供给侧结构性改革。

2018年中央一号文2月初公布，提出关于实施乡村振兴战略的意见。

文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。