普通高等学校招生并轨实施意见

高等教育如何根据教育规律主动适应社会主义市场经济的需要，如何转变人才培养机制，激 励学生奋发学习，提高考试质量和办学效益，贯彻教育公平性原则，国务院《关于〈中国教 育改革和发展钢要〉的实施意见》指出，“积极推进高等学校和中等专业学校、技工学校的 招生收费改革和毕业生就业制度改革，逐步实行学生缴费上学，大多数毕业生自主择业的制 度。

去年全国普通高等学校已经全部实行招生“并轨”，今年我省的中等专业学校的招生 也将实行招生“并轨”。

为了使广大考生、家长及社会了解招生“并轨”改革，我们就有 关问题做简单介绍。

(一)什么是普通高校并轨改革 所谓普通高校并轨改革，即普通高校招生、收费和毕业生就业制度改革，是一项关于普通高 校招生制度、收费制度和毕业生就业制度的系统性高等教育改革。

这项改革实际上是以招生 开始，涉及到普通高校收费、教学、学籍管理和毕业生就业等多方面的综合性改革。

1、招生并轨改革 属于招生制度改革的范畴。

我国的招生制度包括招生计 划、招生政策、选拔形式、入学考试、录取办法等方面的内容。

招生并轨改革属于招生计划 形式和录取办法的改革。

主要体现在：不再按国家任务招生计划和调节性招生计划(含委托 培养和自费生)形式分别划定两条录取分数线(双轨)，而是按总的招生计划划定一条分数线( 单轨)进行录取，在同一省(市、自治区)实行同一录取标准。

2、收费制度改革 即改变过去大学生的经费由国家包下来的做法，实行向学生收取部分培养费的制度， 并将原来两种招生计划形式下的两种收费标准“并轨”成一种。

3、毕业生就业制度改革 原来国家任务计划招收的学生就业都由国家包下来，而调节性计划部分基本上是自 主择业。

并轨之后，大多数毕业生就业都将实行在国家政策指导下，在一定范围内的自主择 业制度。

(二)为什么要进行普通高校并轨改革 第一，以前普通高等学校统一招生、统一分配、国家投资、免费入学的办学模式是计划经济 体制下形成的，这种模式与社会主义市场经济体制不相适应，必须进行改革。

第二，实行“双轨”制招生，就必须对两种不同的计划形式分别划定两条录取分数线，调节 性计划的自费、委培生分数线低于国家任务计划的统招分数线，造成教育的不公平性。

第三，实行“双轨”制，在招生和学校教学管理以及调动学生积极性等方面增加了许多困难 和问题。

“双轨”制的长期存在，违背了教育规律，不利于高等教育改革，也不能适应社会主义市场 经济体制要求。

为了使高等教育主动适应社会主义市场经济的需要；维护教育公平性原则； 转变高等学校的培养机制；激励学生奋发学习，立志成才；推进普通高校教学管理改革，提 高教学质量，教育部根据《中国教育改革和发展纲要》的精神，决定积极推进高等学校的并 轨改革。

(三)招生并轨改革后收费标准如何确定 高等教育是非义务教育，因此，学生上学必须缴纳一定比例的培养费。

收费本身不属于招生 范围，而是新生入校以后的事。

但由于收费标准是影响考生填报志愿的一个因素，因此需要 在招生时向考生明确收费办法和收费标准。

收费标准如何确定，由谁确定呢?中共中央、国 务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》提出：“提高非义务教育阶段学生学费标准，同时 按不同情况确定义务教育阶段学校杂费标准。

学费和杂费收取标准和办法，由省、自治区、 直辖市政府和直接管理学校的中央部门在考虑群众承受能力的基础上确定。

收费标准的制定 既要考虑到实际培养费用，又要考虑到学生家庭的承受能力。

各地、各校、各专业的收费标 准可以不同。

对学校而言，收费标准的确定还要考虑到并轨前收取学杂费的总量，按国家有 关规定合理确定收费标准。

目前，培养一名大学生，全国平均一年的培养费约1万元左右， 有的专业要多一些，有的专业少一些，不同地区也有所不同。

“并轨”后收取的学费，平 均每人每年约2500元左右，平均为培养费的20%至25%。

因此，我国公民上大学的培养费实际 上绝大部分仍是国家负担的，而不是靠收取学费。

(四)实行招生并轨后会不会造成贫困学生失学 招生并轨后对所有学生都收取部分培养费会不会造成贫困学生失学?招生制度改革后，国家 原则上虽不再完全包学生的培养费，但还制定了相应的配套保障措施，因此不会使贫困学生 失学。

(1)、由于社会、经济、地理位置等因素，一部分学生家庭经济存在困难的现象是长期以来 都客观存在的，不是招生并轨改革以后才出现的。

(2)、一些生活困难的学生原来可公费(国家任务)上大学，一年只象征性地交纳少许费用， 招生并轨后所交的学杂费自然会比原来高一些，这样会在生活上造成一些困难。

(3)、另一些生活有困难的学生在双轨制条件下，考试成绩没有达到公费生分数线，但达到 了调节性计划的录取分数线，他们要么因为交不起高昂的费用而上不起大学，要么勉强入学 造成家庭生活的更加困难，因为双轨制不可能对贫困的自费学生进行相应经济方面的保护。

招生并轨后，一方面原来意义上的自费生所交的学杂费要减少许多，另一方面国家采取了 一系列保护措施，帮助贫困学生解决学习和生活上的困难。

——设立国家专项奖学金，由新生自愿申请，享受这种奖学金的学生要承担一定的义务并以 签订合同的形式予以明确，毕业时按合同到国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础 学科、边远地区或某些艰苦行业工作若干年，期满后允许流动。

——设立单位专项奖学金。

企事业单位或社会团体设立用人单位专项奖学金，由新生自愿申 请，享受这种奖学金的学生要与用人单位签订合同，毕业时按合同到设立奖学金的单位工作 若干年，期满后允许流动。

——不申请专项奖学金的学生毕业时可在一定范围内自主择业，国家教育行政部门和学校通 过方针、政策和发布信息等形式指导他们就业。

——设立贷学金。

家庭经济困难而又没有申请专项奖学金的学生，可申请贷学金。

领取贷学 金的学生毕业后应按期归还贷款及其利息，如果到国家指定的单位或地区工作，可减免其还 贷。

——优秀奖学金。

为鼓励所有的学生在校争取思想上和学业上的进步，学校仍设置奖励品学 兼优学生的优秀奖学金。

此外，学校还要建立特困学生补助金，开展勤工助学活动，其目的在于不使任何一个学生仅 因经济上的原因而完不成学业。

综上所述，招生并轨对贫困学生的影响问题不能一概而论，对一部分学生可能造成相对的困 难，而对另一部分学生却可能相对地减弱困难程度。

总之，国家是不会让任何一个学生仅因 家庭经济困难而失学的。

在此我们也请家庭经济困难的考生及其家长要量力而行，报考收费少或免收学杂费的学校( 专业)，不一定非要报考收费较高的热门学校和热门专业。

许多培养国家急需人才的学校， 收费较少或免收费，如师范、农林、水利、地矿、气象、公安等院校以及基础学科方面的不 少专业。

家庭经济困难的考生报考这类学校，不失为一种最佳选择。

愿你启动青春的马达，扬起智慧的风帆，让勤奋和努力载你驶向理想的彼岸。